水資源開發(fā)利用具有明顯的整體性特征。所謂整體性，是指以流域?yàn)閱卧?，將流域?nèi)自然條件、生態(tài)系統(tǒng)、自然資源、自然環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展視為一個(gè)不可分割的整體，進(jìn)行資源開發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綜合規(guī)劃，把行政界限放在次要地位。水資源開發(fā)中的防洪、發(fā)電、灌溉、航運(yùn)、供水、生態(tài)、旅游、環(huán)境等功能要綜合考慮，尋求綜合效益，而不是單個(gè)方面的利益。流域水資源開發(fā)與相鄰流域、甚至整個(gè)國(guó)家的水資源開發(fā)、環(huán)境建設(shè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等有著密切的關(guān)系。水資源開發(fā)利用是一項(xiàng)長(zhǎng)期和艱巨的工程，必須從可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)出發(fā)，科學(xué)制定水資源的綜合開發(fā)戰(zhàn)略分階段實(shí)施?？傊?，水資源開發(fā)利用是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡。
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