近年來，珠江河口咸潮與珠海澳門供水安全問題引起高度關(guān)注，特別是2007年秋冬季節(jié)珠江流域出現(xiàn)近50多年來最嚴(yán)重干旱，珠海澳門等地的飲水安全問題也再次引起各方的高度關(guān)注。
今年一月初，筆者參加了全國(guó)人大環(huán)資委組織的珠江流域水資源管理問題考察調(diào)研?？疾熘?，筆者隨全國(guó)人大環(huán)資委和水利部及珠江委的部分同志到廣東廣西進(jìn)行了實(shí)地考察，與各地進(jìn)行了座談?？疾熘辛私獾剑捎谌驓夂蜃兓?、海平面上升、珠江枯水期來水減少、沿海無序開采砂石、上游水庫(kù)調(diào)水時(shí)間長(zhǎng)、下游貯水、調(diào)水能力不足等原因，入海地區(qū)咸潮回潮現(xiàn)象日益嚴(yán)重，已直達(dá)中山、廣州等地，亟待采取徹底治理措施，澳門及珠海等地的供水形勢(shì)也十分嚴(yán)峻。筆者感覺到解決這些問題關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是要用系統(tǒng)思維實(shí)施珠江流域水資源統(tǒng)籌配置與保護(hù)。
一、統(tǒng)籌流域水資源配置和利用的內(nèi)涵
“統(tǒng)籌”的概念來源于系統(tǒng)理論，即對(duì)于一個(gè)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)從整體出發(fā)，研究系統(tǒng)與其子系統(tǒng)（或要素）之間、各子系統(tǒng)（或要素）之間以及系統(tǒng)與其所處的外部環(huán)境之間的相互關(guān)系和相互作用，從而在整體上和動(dòng)態(tài)上來把握系統(tǒng)的性質(zhì)和規(guī)律。當(dāng)前“統(tǒng)籌流域水資源配置和利用”已經(jīng)成為各方共識(shí)，這就要求打破行政界線，從全流域的角度對(duì)水資源進(jìn)行開發(fā)和管理。
根據(jù)水資源形成和轉(zhuǎn)化的規(guī)律，水資源系統(tǒng)在空間上作為一個(gè)分布系統(tǒng)可以包含一個(gè)或若干個(gè)流域、水系、河流或河段。地下水資源的分區(qū)通常和地表水資源分區(qū)是一致的。根據(jù)這一分區(qū)原則，水資源系統(tǒng)有明顯的層次結(jié)構(gòu)，在一個(gè)水資源系統(tǒng)內(nèi)還可進(jìn)一步劃分成若干子系統(tǒng)，同時(shí)，其本身也可以是上層系統(tǒng)的子系統(tǒng)。
水資源系統(tǒng)具有若干整體功能。水不僅是人類生存必需品，又是生態(tài)環(huán)境的一個(gè)重要要素，可以調(diào)節(jié)氣候，保護(hù)森林草原和生態(tài)穩(wěn)定性，以及濕地生物多樣性。同時(shí)，水資源也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。利用大壩和水輪機(jī)可以把天然徑流中蘊(yùn)藏的巨大位能轉(zhuǎn)化為電能；通過水庫(kù)不僅可以攔蓄洪水減輕災(zāi)害，還可以發(fā)展供水事業(yè)，為工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市生活提供水源；河流可以發(fā)展交通，湖泊可以發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和旅游業(yè)。
進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，水資源短缺和水環(huán)境惡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，以水資源的可持續(xù)利用保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要求。統(tǒng)籌水資源開發(fā)利用就是要按照可持續(xù)發(fā)展的精神，用流域水資源統(tǒng)籌管理的思想編制規(guī)劃，指導(dǎo)水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)工作。能夠兼顧防洪、水資源利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)3個(gè)方面，把治理開發(fā)與環(huán)境保護(hù)和資源的持續(xù)利用緊密結(jié)合起來。堅(jiān)持興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉；堅(jiān)持涵養(yǎng)水源、節(jié)約用水、防止水污染相結(jié)合；堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境為根本，以節(jié)水為關(guān)鍵，進(jìn)行綜合治理。
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