11月30日下午，滬蘇浙三省(市)長(zhǎng)座談會(huì)在上海召開(kāi)。這場(chǎng)初冬的高層例會(huì)，在今年顯得頗不尋常在中共十七大召開(kāi)、地方黨委換屆之后，這是三省市的新領(lǐng)導(dǎo)第一次聚首。由于江蘇省委書(shū)記梁保華目前兼任省長(zhǎng)，往昔的六巨頭變成了五位，今年走馬上任的上海市委書(shū)記俞正聲、浙江省委書(shū)記趙洪祝都是新面孔。
除了這次引人矚目的高層會(huì)議之外，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)由三省市聯(lián)合主辦的長(zhǎng)江三角洲發(fā)展國(guó)際論壇也于12月1日在上海國(guó)際會(huì)議中心拉開(kāi)帷幕。 如果說(shuō)不久前滬蘇浙高層調(diào)整為長(zhǎng)三角整合做好了組織準(zhǔn)備，這兩次會(huì)議則是為未來(lái)長(zhǎng)三角發(fā)展定調(diào)。各方就長(zhǎng)三角新的地理空間范圍已達(dá)成共識(shí)，即由原16市調(diào)整為兩省一市。另外，此次論壇之后有關(guān)長(zhǎng)三角發(fā)展的兩份重要文件將相繼出臺(tái)。
長(zhǎng)三角新空間：兩省一市
本報(bào)記者近日獲悉，繼此次高規(guī)格論壇之后，由國(guó)家發(fā)改委和國(guó)務(wù)院研究室牽頭完成的《進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)三角改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)和一再延遲發(fā)布的《長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《區(qū)域規(guī)劃》)將先后出臺(tái)。
從2004年11月開(kāi)始，由相關(guān)部門(mén)和地方組成的十幾個(gè)調(diào)研組，歷經(jīng)三年深入調(diào)查研究，反復(fù)修改，《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃》即將定稿。
規(guī)劃總是有一個(gè)地理空間的，長(zhǎng)三角16個(gè)城市，就是《區(qū)域規(guī)劃》的規(guī)劃范圍。一位參與過(guò)《區(qū)域規(guī)劃》(征詢意見(jiàn)稿)的長(zhǎng)三角某市發(fā)改委官員告訴記者。如果規(guī)劃范圍變成兩省一市，那就是重大變化，原有規(guī)劃都要推倒重來(lái)，可能性不大。他補(bǔ)充說(shuō)道。
長(zhǎng)三角擴(kuò)容不僅僅是一個(gè)微妙的細(xì)節(jié)變化，還可能引致長(zhǎng)三角的新的政經(jīng)生態(tài)空間的變革。此前關(guān)于擴(kuò)容有兩種說(shuō)法：定位于兩省一市；或者是16 7模式，7指的是溫州、鹽城、連云港、蕪湖、馬鞍山、合肥、銅陵等7市。
本報(bào)記者采訪獲悉，長(zhǎng)三角向內(nèi)擴(kuò)容(即16 7)，基本上被排除。而定位于兩省一市這樣一個(gè)新地理空間，已經(jīng)漸行漸近。
如果把16個(gè)城市單獨(dú)出來(lái)，作為一個(gè)省的一個(gè)部分納入長(zhǎng)三角，這個(gè)省或市對(duì)于長(zhǎng)三角地區(qū)的城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)就難以統(tǒng)籌規(guī)劃。前述官員告訴記者。
一位長(zhǎng)期參與長(zhǎng)三角規(guī)劃調(diào)研的專家告訴本報(bào)記者，之前長(zhǎng)三角16個(gè)城市這個(gè)格局，是依照沿海、沿江、沿灣、城市群定位這樣一個(gè)思路確定的。但這個(gè)思路將遇到兩個(gè)難題：一是難以實(shí)施全面的領(lǐng)導(dǎo)，二是難以對(duì)區(qū)域所在各省市進(jìn)行綜合平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。
16個(gè)市，有地級(jí)市、副省級(jí)城市、計(jì)劃單列市，還有上海這個(gè)省級(jí)市。雖說(shuō)是16個(gè)市長(zhǎng)，但他們坐在一起，能夠協(xié)調(diào)解決什么層級(jí)的問(wèn)題呢？前述專家質(zhì)疑道。
現(xiàn)在，長(zhǎng)三角新地理空間，解決了實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)各省全省、全市進(jìn)行綜合平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題，不過(guò)也給《區(qū)域規(guī)劃》出了難題《區(qū)域規(guī)劃》最初是按照16個(gè)市這個(gè)原有格局來(lái)進(jìn)行的。
于是，《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)就顯得至關(guān)重要。
長(zhǎng)三角就定位在江浙滬兩省一市。雖然不一定三省市每一個(gè)縣市都是三角洲，但作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃，應(yīng)該著眼于更高層面的部署。前述專家說(shuō)道。
區(qū)域合作將有常設(shè)機(jī)構(gòu)
更高的部署，要求更高的協(xié)調(diào)機(jī)制。
2007年5月15日，長(zhǎng)三角地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展座談會(huì)在上海召開(kāi)。十幾個(gè)中央部委和江浙滬的一把手悉數(shù)出席。國(guó)務(wù)院總理溫家寶親自參加。
在這次會(huì)議上，江浙滬主要領(lǐng)導(dǎo)在向總理匯報(bào)進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議的時(shí)候，不約而同提到，長(zhǎng)三角地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展不僅需要長(zhǎng)三角地區(qū)兩省一市的密切配合、通力合作，更需要從國(guó)家層面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
如上海方面建議，盡快建立由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、由國(guó)家發(fā)改委等中央有關(guān)部門(mén)和江浙滬兩省一市共同參加的聯(lián)席會(huì)議制度。研究制定區(qū)域規(guī)劃、發(fā)展政策，協(xié)調(diào)解決行政區(qū)域的重大事項(xiàng)和長(zhǎng)三角地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重大問(wèn)題。
實(shí)際上，關(guān)于長(zhǎng)三角的協(xié)調(diào)機(jī)制，目前已經(jīng)運(yùn)作的有：
首先是三省市主要領(lǐng)導(dǎo)定期磋商機(jī)制。從2004年開(kāi)始，三省市主要領(lǐng)導(dǎo)每年定期召開(kāi)會(huì)議，著重磋商事關(guān)區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，研究確定區(qū)域合作的總體要求和重點(diǎn)事項(xiàng)；
其次，滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會(huì)、長(zhǎng)江三角洲16城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)和三省市有關(guān)職能部門(mén)溝通協(xié)商機(jī)制。
長(zhǎng)江三角洲16城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)從2004年起每年舉行一次會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會(huì)精神，推進(jìn)城市間合作，協(xié)調(diào)城市間的實(shí)際問(wèn)題。目前，該協(xié)調(diào)會(huì)設(shè)有規(guī)劃、交通、能源、信息、旅游、生態(tài)環(huán)境、人力資源、自主創(chuàng)新等10多個(gè)專題合作組。
另外，在具體部門(mén)溝通方面，三方人事部門(mén)建立了長(zhǎng)三角人才開(kāi)發(fā)一體化聯(lián)席會(huì)議制度，環(huán)保部門(mén)建立了污染聯(lián)防、信息溝通和通報(bào)機(jī)制，交通部門(mén)建立了長(zhǎng)三角地區(qū)道路貨運(yùn)一體化工作聯(lián)席會(huì)議制度等等。
但一直以來(lái)，滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會(huì)由發(fā)改委牽頭，長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)則由合作部門(mén)牽頭，是相對(duì)獨(dú)立的兩套體系。
今后若把他們統(tǒng)一在三省(市)長(zhǎng)會(huì)議的戰(zhàn)略部署之下，顯然能夠減少溝通成本，提高合作效率。
上海市府合作交流辦副主任胡雅龍向記者透露，合并后成立的領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議，將作為區(qū)域合作的日常辦事機(jī)構(gòu)，由各地選派人員充任其工作人員，完成三省(市)長(zhǎng)會(huì)議以及更高層次上對(duì)一體化的部署。
至于各地的領(lǐng)導(dǎo)小組，可以借鑒上海市合作交流辦吸納成員單位的模式，聯(lián)合政府各部門(mén)來(lái)共同議事。此外，領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議還可以下設(shè)專業(yè)委員會(huì)，后者為非日常工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)完成區(qū)域合作中的各個(gè)專題任務(wù)。
據(jù)了解，這一動(dòng)議將在今年12月的長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)常州會(huì)議上進(jìn)行討論。成員城市達(dá)成一致后，將于2008年落實(shí)。
從《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《區(qū)域規(guī)劃》慎重出臺(tái)這個(gè)進(jìn)程來(lái)看，國(guó)務(wù)院將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)改革開(kāi)放和發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。前述專家向本報(bào)記者表示。
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