飛地是一種特殊的人文地理現象，指隸屬于某一行政區(qū)管轄但不與本區(qū)毗連的土地。通俗的講，如果某一行政主體擁有一塊飛地，那么它無法取道自己的行政區(qū)域到達該地，只能飛過其他行政主體的屬地，才能到達自己的飛地。
從這個意義上講，根據我國的行政分級，會出現不同級別的飛地，例如村的飛地(隸屬同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次上不存在飛地)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飛地(隸屬同一縣，縣層次上不存在飛地)，縣的飛地(隸屬同一地級市，地級市層次上不存在飛地)，省(自治區(qū)/直轄市)的飛地(都在中國，不存在境外區(qū)域)，國家的飛地(涉及境外領土)。
國家級別的飛地，在世界上可謂為數不少，比較著名的有：加里寧格勒(俄羅斯的飛地，位于立陶宛與波蘭之間)；巴爾列-赫爾托格(比利時的飛地，位于荷蘭境內)；利維亞(西班牙飛地，位于法國境內)；休達(西班牙飛地，位于摩洛哥境內)；布辛根(德國的飛地，位于瑞士境內)等。世界上級別最高的飛地，應該是飛國，即某一國家領土完全被另一國領土包圍。這樣的國家世界上現有三個，圣馬力諾共和國(領土完全在意大利境內)；梵蒂岡(非國家，但是同國家行政級別，羅馬教廷所在地，領土完全在意大利境內)；萊索托王國(領土完全在南非境內)。
中國沒有境外飛地，因而在中國，級別最高的就是一級行政單位(省/自治區(qū)/直轄市)之間的飛地，其飛地的形成原因、過程和現狀等都較為復雜和有趣，非常值得我們仔細歷數和分析。
本文所說的飛地，特指中國省(自治區(qū)/直轄市)的飛地，不包括市級、縣級等其它行政級別的飛地。由于我國歷史發(fā)展過程的政治、經濟、文化等多種原因，各省之間存在著各種各樣、五花八門的不毗鄰母體而獨立存在的行政區(qū)域，包括一般行政單元、工礦區(qū)、監(jiān)獄、農場、村落等等，情況極為復雜，因而有必要重新嚴格界定一下省級飛地的標準。
省(自治區(qū)/直轄市)的飛地指甲省(自治區(qū)/直轄市)行政上完全擁有一塊屬于自己，但又和自身毫不接鄰的地區(qū)。行政上的完全擁有包括該領地的土地所有權、行政管理、居民戶籍、司法、教育、郵電等等方面。
從這個意義上講，當前中國存在許多省級準飛地，但并非我們界定的省飛地。例如，首鋼搬遷至河北遷安，雖然遷安鐵礦區(qū)里的工作人員保留北京戶籍(屬于北京市石景山區(qū))，當地子女使用北京石景山的教材，參加北京統(tǒng)考。但是遷安鐵礦的土地仍屬河北，因此這種情況只能算是人地分離，不是飛地；首鋼在秘魯也有礦區(qū)，在那里工作的中國人是中國籍，但那里也不是中國的飛地；與此類似，上海有很多礦產開發(fā)型的準飛地，如南京的梅山鐵礦、江蘇大屯煤礦等等，都不是嚴格意義上的飛地；酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心位于內蒙古阿拉善盟額濟納旗境內，其行政管理、居民戶籍、司法、郵電等都歸屬甘肅省酒泉市東風場區(qū)，但其土地稅收卻歸屬額濟納旗，即土地所有權仍歸屬內蒙古，所以也不屬于飛地；黑龍江省的加格達奇區(qū)位于內蒙古自治區(qū)，但它只是土地租借，因而也不能算是飛地；西藏安多縣的雁石坪鎮(zhèn)、多瑪鄉(xiāng)、瑪榮鄉(xiāng)、瑪曲鄉(xiāng)、色務鄉(xiāng)都在青海省境內，面積達4.7萬平方公里，但由于這些地區(qū)和西藏是毗鄰，因此也不能算為飛地。
「準飛地」的情況在中國極多，不一一贅述。下面我們就來細細述說中國省(自治區(qū)/直轄市)間千姿百態(tài)的飛地吧。文中附圖中的紅色區(qū)域都代表飛地。
北京
北京市有兩塊飛地，一塊是北京市雙河農場，位于黑龍江齊齊哈爾市甘南縣境內；一塊是北京市清河農場，位于天津市寧河縣境內。
北京市雙河農場是個勞改農場，位于嫩江左岸，大興安嶺南坡與松嫩平原交界處，是中國飛得最遠的一塊飛地，距北京1060公里，現在已發(fā)展成為北京市勞動教養(yǎng)及綠色產品基地。
雙河農場的前身是音河農場，1956年經周恩來總理批準成立，后音河農場與阿倫河農場合并，改名為雙河農場。雙河農場占地380平方公里，總人口1.1萬人。經過50余年的開發(fā)建設，雙河農場已發(fā)展成為初具規(guī)模的機械化大農業(yè)與場辦工業(yè)并舉的現代化中型國有農場。上世紀六七十年代，大批北京人攜妻帶子開赴雙河農場進行建設和管理，九十年代相繼返回北京，如今，那里已經成為許多北京人的第二故鄉(xiāng)。
北京市清河農場又稱北京市監(jiān)獄管理局清河分局，北京市人民政府清河辦事處，是北京市建場最早、規(guī)模最大的罪犯關押和改造基地，迄今為止，已經改造過13萬余人。
清河農場占地115平方公里，其創(chuàng)建可以追溯到解放伊始，1949年建立清河訓練大隊，集中了解放前夕從東北、華北各省潛逃至北平的國民黨軍統(tǒng)、中統(tǒng)組長以上和經過訓練的特務進行管制訓練。1949年，根據中共北京市委為使清河訓練大隊關押的國民黨特務和反動黨團骨干分子不坐吃閑飯，加強勞動改造的指示，市長聶榮臻批準建立了清河勞改農場，當地并沒有清河這條河，清河是清清河水滌蕩靈魂之意。
由于京山鐵路是早年到清河農場唯一的交通工具，而這里的火車站叫茶淀火車站，而天津茶淀葡萄在北京名氣響亮，所以更多的北京人記住了茶淀監(jiān)獄。
清河農場常年在押犯人數占北京市服刑人員總數的一半以上，其中的金鐘監(jiān)獄是北京市唯一一所關押傳染病犯、艾滋病犯的特殊監(jiān)獄。
清河農場所在的天津市寧河縣是中國飛地面積比例最高的縣，縣域面積1414平方公里，共有清河農場(隸屬北京)、漢沽農場(隸屬河北)和蘆臺經濟開發(fā)區(qū)(隸屬河北)三塊飛地，飛地面積257平方公里，占縣域18.2%。
天津
天津市的飛地是天津鐵廠。天津鐵廠也叫涉縣鐵廠，位于河北省邯鄲市涉縣更樂鎮(zhèn)境內，屬于天津市河東區(qū)管轄，鐵廠有2萬多職工，占地面積4.8平方公里。
天津鐵廠的建立是為了解決天津有鋼無鐵問題。天津有幾家煉鋼廠，有巨大的煉鋼能力，但煉鋼所需的鐵卻靠外調，處于無米之炊狀態(tài)。1969年，經國務院、中央軍委批準，在太行山深處投資4億元給天津建立一座鐵廠，屬小三線工廠，帶保密性質。天津市將它作為重大工程，抽調干部，從69、70屆中學生中挑選近萬名學生和幾千名復轉軍人開赴工地。一大批熱血青年戰(zhàn)天斗地，在荒山野嶺建設了一座現代化鐵廠。
涉縣是當年129師司令部，即劉鄧司令部所在地，是著名的革命老區(qū)，著名的抗日根據地，劉伯承元帥和幾位將軍的陵墓都建在涉縣將軍嶺上。
河北
河北省共有3處飛地，一處是京津之間的三縣飛地(香河縣、大廠回族自治縣和三河市)；另兩處是蘆臺經濟開發(fā)區(qū)和漢沽農場第一分場，這兩處飛地位于天津市寧河縣。
香河縣、大廠回族自治縣和三河市形成的飛地隸屬于河北省廊坊市，是中國飛地的巨無霸，不僅面積居中國之最(1277平方公里(三河市：643平方公里；香河縣：458平方公里；大廠回族自治縣：176平方公里))，而且飛地行政級別最高(整個縣都是飛地)，同時飛地人口(88.3萬)也居中國第一。由于面積很大，所以任何一張中國行政區(qū)劃地圖上，都可以清晰明顯地看到這塊夾在北京和天津之間的飛地，也造成了中國地圖上唯獨河北省的標注出現兩次。由于這塊飛地的存在，使得河北省飛地面積位居全國第一。
這塊巨無霸飛地的出現是由于上世紀五、六十年代直轄市擴充郊區(qū)造成的。1958年3月，河北省的通縣、順義、大興、良鄉(xiāng)、房山5個縣和通州市劃歸了北京市；10月，河北省懷柔、密云、平谷、延慶四個縣再次劃歸北京市。這是北京建國后規(guī)模最大的一次擴界，也基本形成了現有的行政區(qū)劃格局。1967年天津恢復為直轄市(1958，天津市撤銷直轄市)，1973年薊縣劃歸了天津市。于是，北京市、天津市擴張的結果，就是使得三河、香河、大廠脫離了河北，孤懸于京、津之間。
然而當今，這塊飛地的影響非同小可，其綜合經濟能力位居河北省前列，1992年三河市成立了燕郊經濟技術開發(fā)區(qū)，經濟發(fā)展迅猛，綜合實力在河北省縣(市)域開發(fā)區(qū)中位居第一。這塊飛地受著北京市的強烈的吸引和影響，其內的高新技術、房地產、家具制造、家畜屠宰等產業(yè)已經成為北京市經濟發(fā)展的重要動力，越來越多的北京人也在這里入住和工作，當地政府都相繼出臺政策，加強與北京的交流與融合，例如允許居民的電話申請北京區(qū)號，如今許多人家里都安了北京和河北兩部電話，也許在他們的意識里面，他們就是北京和河北的混血兒了。
蘆臺經濟開發(fā)區(qū)隸屬于河北省唐山市，前身是蘆臺農場，總面積133平方公里，人口4.1萬，其最早的前身叫高麗圈，因為最初墾荒的是被日寇奴役的朝鮮民工，因而得名，后改名為高里區(qū)農場。1951年定名為國營蘆臺農場。1958年，中央交由河北省管理至今。蘆臺經濟開發(fā)區(qū)農業(yè)科技先進，2002年誕生我國第一頭體細胞克隆本土黃牛，標志著克隆技術的領先地位。
漢沽農場第一分場隸屬于河北省唐山市，總面積9平方公里。1953年漢沽農場由中央劃歸河北省管理，1958年至1960年間，行政區(qū)劃幾經變革，先后與天津寧河、河北豐潤等19個農村生產隊合并。2003年，漢沽農場由河北省農墾局移交由唐山市管轄，成立唐山市漢沽管理區(qū)。
河南
河南省的飛地叫石槽溝村，這個村地方不大，但級別不低，是河南省唯一的省級飛地。該村面積僅1平方公里，人口只有278人。
石槽溝村位于湖北省十堰市鄖縣白浪鎮(zhèn)的心腹地帶，隸屬河南省南陽市淅川縣荊紫關鎮(zhèn)。據地方史料記載，歷史上為了躲避戰(zhàn)亂，河南鄉(xiāng)民由內鄉(xiāng)賈溝南遷到此。相傳，早年石槽溝村原本無人居住，只是一條荒溝。后來山西洪洞縣賈、王兩家在明初移民潮中搬遷到河南的內鄉(xiāng)縣，但因當地生活條件太差，一王姓和賈姓的年輕人帶著妻子偷偷遷移到荊紫關鎮(zhèn)程洼村定居。因為山上有石槽，村內又有一條溝，就起名石槽溝村。
因為祖輩都是河南人，石槽溝村人無論是從風俗習慣還是心理感情上，都對河南更有認同感。雖然長期處在湖北村莊的包圍之中，而且村里80%以上的媳婦都是湖北人，但他們的生活習慣還跟湖北人不一樣，他們喜歡吃面條，聽豫劇，依舊保留著河南的風土人情。
寧夏
寧夏的飛地有兩塊，一個是溫堡鄉(xiāng)，一個是薛楊村。這兩塊飛地都位于甘肅省平涼市靜寧縣境內，隸屬于寧夏回族自治區(qū)的固原市隆德縣。溫堡鄉(xiāng)，溫飽的諧音，總面積 80.5平方公里，是全縣最大的鄉(xiāng)，總人口 2.2萬人，飛地面積52.3平方公里。溫堡鄉(xiāng)原屬甘肅省莊浪縣，1956年劃歸寧夏。溫堡鄉(xiāng)因有雕塑家楊棲鶴及其家族多位雕塑藝人，被稱為泥塑之鄉(xiāng)。另一塊飛地薛楊村，隸屬于奠安鄉(xiāng)管轄，面積1.6平方公里。
這兩塊飛地形成的原因較為復雜，但主要是寧夏和甘肅版圖多次劃分造成的，部分區(qū)域一會歸屬靜寧管轄，一會歸屬隆德管轄，早期溫堡鄉(xiāng)還有一塊狹長地域與寧夏相連，勘界后，狹長區(qū)域的部分劃歸甘肅，于是溫堡鄉(xiāng)就成了飛地。
貴州
貴州省的飛地叫地湖鄉(xiāng)，位于湖南省懷化市會同縣境內，隸屬于貴州省黔東南苗族侗族自治州天柱縣。地湖鄉(xiāng)占地30.5平方公里，人口4471，其中苗族人口占總人口的90%。據說此地原有一個山坡，像一把壺，所以叫地壺，后改壺為湖，地湖因此得名。根據《天柱縣志》記載，直至明萬歷二十五年(1597年)，現在的天柱地境一直都劃在湘楚范圍內。如，漢朝的天柱屬荊州武陵郡，隋朝屬沅陵郡，唐屬黔中郡，五代屬楚，宋元屬靖州。天柱真正被置為一個獨立的縣，是在明萬歷二十五年，目的就是以平服苗民，即為了安撫苗人。當時的天柱縣，仍屬于湖南。后至清雍正四年(1726年)，天柱縣才由湖廣靖州府改隸屬貴州黎平府。由于天柱縣一帶多丘陵山地，從設縣以來至民國，多次劃界、買賣土地，導致地湖成為了一塊孑然獨立的飛地。
湖南
湖南省的飛地有兩處，一處位于貴州省黔東南苗族侗族自治州天柱縣遠口鎮(zhèn)境內，隸屬于湖南省懷化市會同縣的炮團侗族苗族鄉(xiāng)，共有三塊，分別是主山沖、陽灣團和飯香運，面積分別為2.3平方公里、1.7平方公里和1.2平方公里。這處飛地和貴州省的飛地性質相似。
另一處飛地叫張里村，位于廣西省柳州市三江侗族自治縣古宜鎮(zhèn)境內，隸屬于湖南省懷化市通道侗族自治縣甘溪鄉(xiāng)。張里村位于三江縣的腹地，面積5.4平方公里，是一個有著兩百多戶人家的侗族自然村寨，這里保持了上千年古樸典雅的侗族風格，吊腳木樓鱗次櫛比，錯落有致。村落原始美麗，宛若世外桃源。同時張里村也是少有的唱漢族戲劇的侗族地區(qū)，主要唱桂戲，在張里村侗寨發(fā)現了保存完好的古戲院，稱為三圣廟。
湖北
湖北的飛地有兩處，一處叫鐘鼓村，位于重慶市奉節(jié)縣云霧土家族自治鄉(xiāng)境內，隸屬于湖北省利川市柏楊壩鎮(zhèn)，另一處位于河南省信陽市浉河區(qū)吳家店鎮(zhèn)境內，隸屬于湖北省隨州市曾都區(qū)小林鎮(zhèn)。
鐘鼓村分為兩塊，面積77.6公頃，原屬四川省奉節(jié)縣所轄，1952年劃屬湖北省利川縣柏楊區(qū)，現屬利川市柏楊壩鎮(zhèn)。飛地所在的云霧土家族鄉(xiāng)是著名的長江三峽天坑地縫風景區(qū)邊沿，也是聞名世界的史前古人類洞穴遺址興隆洞遺址所在地。
小林鎮(zhèn)的飛地面積為2.2平方公里。小林鎮(zhèn)位于鄂豫兩省邊際，是隨州市乃至湖北省重點扶持的省際貿易口子鎮(zhèn)。小林鎮(zhèn)和淮河鎮(zhèn)、草店鎮(zhèn)并稱隨北三鎮(zhèn)，位于桐柏山北麓，而桐柏山是中國南北地理氣候分界山。因此，從武漢市踏入隨北三鎮(zhèn)，自然地理上已經有北方的感覺。而小林鎮(zhèn)、淮河鎮(zhèn)、草店鎮(zhèn)也與河南風俗、社會相似，與隨州差別較大。
（四）
安徽
安徽的飛地叫大包村，位于江蘇南京市浦口區(qū)的石橋鎮(zhèn)，隸屬于安徽省巢湖市和縣的石楊鎮(zhèn)。
大包村是個很小的自然村，大約30來戶，占地40公頃。由于這個村的人大部分姓包，同時這個村被江蘇的村團團包圍，所以得名大包村。飛地形成于解放初期的土改運動。當時，安徽的一個土改工作組來到了大包村，對當地的土地進行了登記。后來，當江蘇土改工作隊來的時候，發(fā)現這里已經被安徽先行登記土改了，就沒有再進行登記。于是，成立人民公社時，這里就變成安徽管轄了。雖然大包村隸屬安徽，但村民的吃、穿、住、用幾乎全是江蘇的，就是撥個110，接警的還是江蘇公安。大包村的村民曾多次向上面匯報，要求把大包村劃歸江蘇管理。但由于行政區(qū)劃調整要通過國務院，地方上沒有這個權力，所以這里一直還是屬于安徽省管理。
江蘇
江蘇省的飛地有兩處，都位于安徽省境內，一處位于巢湖市和縣石楊鎮(zhèn)，隸屬于江蘇省南京市浦口區(qū)石橋鎮(zhèn)，總面積55.3公頃。這處飛地和安徽省的飛地相映成趣，兩個省的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地相互飛到對方境內，而且兩個鎮(zhèn)的名字也非常相似，石楊鎮(zhèn)和石橋鎮(zhèn)，這不僅使人懷疑飛地的形成是否和這兩個鎮(zhèn)的名字容易混淆有關，抑或曾經就是同一個鎮(zhèn)？另一處飛地叫西莊村，位于馬鞍山市當涂縣博望鎮(zhèn)境內，隸屬于江蘇省南京市溧水縣石湫鎮(zhèn)，面積3平方公里。
重慶
重慶市的飛地有兩處，一處叫天子村，位于四川省廣安市武勝縣清平鎮(zhèn)境內，隸屬于重慶市合川區(qū)古樓鎮(zhèn)，占地2平方公里，人口680人。天子村的居民和重慶市聯系甚少，有相當一部分人一生都沒去過合川城區(qū)。據當地居民講，這塊飛地存在已經上百年了，但其成因仍是個謎。另一處位于武勝縣真靜鄉(xiāng)境內，隸屬于合川區(qū)錢塘鎮(zhèn)，共有兩塊，總面積63.2公頃，其中一塊僅22.4公頃，是中國面積最小的飛地。
四川
四川的飛地有兩處，一處位于重慶市合川區(qū)燕窩鎮(zhèn)境內，隸屬于廣安市武勝縣清平鎮(zhèn)，面積1.3平方公里。這處飛地和重慶市飛地性質很相似，都存在于四川省武勝縣和重慶市合川區(qū)的邊界。仔細觀察合川區(qū)和武勝縣的行政邊界，就會發(fā)現其曲折漫長，涉及19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，50多萬人口。兩地山水相連，方言、生活習俗及社會文化非常相近，因而彼此融合、交流的結果就是你中有我、我中有你了。行政區(qū)劃上的犬牙交錯造成了許多管理上的不便，兩地邊貿摩擦、惡性斗毆事件時有發(fā)生，2003年，武勝縣和合川區(qū)共建邊界文明示范帶，效果斐然，不僅減少了邊界糾紛，還促進了良性互動和共同發(fā)展。
四川省的另一處飛地叫梨樹坪村，位于陜西省漢中市寧強縣的黃壩驛鄉(xiāng)，隸屬于四川省廣元市朝天區(qū)，面積1.8平方公里，人口很少。黃壩驛是古代金牛道(古蜀道的主干線)上非常重要的一個驛站。梨樹坪村的飛地位于金牛道附近，其形成是否與此有關，至今仍是個迷。
飛地是世界上一種獨特的政治地理現象，其形成往往有著復雜的政治、經濟、文化、宗教、歷史等原因。然而中國的飛地現象既普遍存在，又特征顯著，省級飛地共有30個，涉及13個省，總面積達2388平方公里。中國飛地形成的主要原因有兩個：一是中國歷史悠久，歷代行政邊界劃分原則或依據山川形勝實現自然地理單元的統(tǒng)一，或采用犬牙交錯，人為打破自然地理單元，從而實現相互牽制。伴隨著王朝更替，兩種劃分原則交互使用，大量飛地便由此而生。二是解放后計劃經濟時代，我國進行工業(yè)化和三線建設過程產生了大量飛地，這類飛地主要是農林牧工礦飛地。
飛地的存在造成了很多不便和弊端，例如容易形成治安上的三不管，郵政通訊上使得郵編、號碼混亂，經濟上也很難與當地一體化發(fā)展等等。因此，許多地方都主張行政變更，取消飛地。
但飛地的存在并非一無是處，它也給我們帶來一些有益的思考和啟發(fā)。我國省級單位間，自然地理、經濟水平差異很大。例如西部省份農業(yè)、能源等資源非常豐富，但缺乏資金和技術，而東部沿海省份經濟發(fā)達、技術先進，但人口稠密、資源短缺，如果西部省份和東部省份互相設置飛地，不僅有利于人口流動、經濟互補，更提供了一個橫向比較不同省份政府執(zhí)政能力的參考。
【中國有哪些飛地？】相關文章：
★ 中國陸地面積芻議
★ 中國地理知識要點
