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北極圈周邊國(guó)家就開(kāi)發(fā)合作進(jìn)行協(xié)商
查字典地理網(wǎng) 來(lái)源|2017-04-24 發(fā)表|教學(xué)分類:地理科普

地理學(xué)習(xí)

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5月12日,第七屆北極理事會(huì)會(huì)議在格陵蘭島首府努克舉行,與會(huì)國(guó)家就未來(lái)開(kāi)發(fā)北極石油、礦產(chǎn)、漁業(yè)和航運(yùn)資源的合作與協(xié)調(diào)進(jìn)行商討,并簽訂了北極理事會(huì)的首個(gè)正式協(xié)議北極搜救協(xié)定,就各成員國(guó)承擔(dān)的北極地區(qū)搜救區(qū)域和責(zé)任進(jìn)行了規(guī)劃。

挪威外長(zhǎng)約納斯斯特勒認(rèn)為,協(xié)定的簽署將給成員國(guó)帶來(lái)新挑戰(zhàn),包括海岸護(hù)衛(wèi)、直升機(jī)巡邏及應(yīng)對(duì)日益增加的海上交通等。據(jù)報(bào)道,北極理事會(huì)此次還決定加強(qiáng)組織建設(shè),包括成立秘書處和籌集預(yù)算經(jīng)費(fèi),使通過(guò)的決定更具法律約束力,并確定觀察員及其在理事會(huì)中的作用等。

增加觀察員國(guó)此次恐難實(shí)現(xiàn)

由北極圈八國(guó)美國(guó)、加拿大、俄羅斯、挪威、芬蘭、冰島、瑞典及丹麥組成的北極理事會(huì),成立于1996年,是一個(gè)對(duì)各成員國(guó)沒(méi)有法律約束的政府間論壇。

位于華盛頓的政理與可持續(xù)發(fā)展研究所主任基爾克則認(rèn)為,北極理事會(huì)并不是一個(gè)立法或司法機(jī)構(gòu),人們對(duì)此次會(huì)議能否將科學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化為政治推動(dòng)力表示疑慮。

北極問(wèn)題研究專家黑茲爾康莉認(rèn)為,這表明八國(guó)欲在關(guān)乎北極的問(wèn)題上加強(qiáng)治理作用。目前,沒(méi)有專門關(guān)于北極法律地位和規(guī)則的國(guó)際條約。但北極圈八國(guó),尤其是俄羅斯、加拿大、美國(guó)、丹麥和挪威這北冰洋沿岸五國(guó)不愿新的國(guó)際條約來(lái)約束他們的行動(dòng),而是想利用地理位置優(yōu)勢(shì),閉門磋商解決事關(guān)北極的重大問(wèn)題,以限制其他國(guó)家的進(jìn)入。

俄羅斯外交部副部長(zhǎng)季托夫11日在接受俄新社專訪時(shí)表示,北極理事會(huì)決定加強(qiáng)組織建設(shè),反映了有關(guān)各方相互協(xié)作的質(zhì)量有了提升。他還透露,俄政府決定今后3年為北極理事基金撥付1000萬(wàn)歐元,隨后還將確定進(jìn)一步撥款的數(shù)額。

成為觀察員國(guó)將使非北極圈國(guó)家有機(jī)會(huì)參與北極合作開(kāi)發(fā),因此是否增加北極理事會(huì)觀察員席位也是此次會(huì)議討論重點(diǎn)。目前,候選名單上包括歐盟、意大利、中國(guó)、韓國(guó)和日本等。斯特勒會(huì)前表示,北極理事會(huì)過(guò)去面臨的主要問(wèn)題是成員國(guó)行動(dòng)不一致,但現(xiàn)在是商討哪些國(guó)家能成為觀察員國(guó)。據(jù)悉,本屆理事會(huì)在該問(wèn)題上難有突破。

歐盟對(duì)能否獲觀察員地位暫未評(píng)論。不過(guò),有分析人士認(rèn)為,歐盟期望冰島加入歐盟,以擴(kuò)大歐盟的地緣戰(zhàn)略利益,從而參與謀求北極資源。盡管歐盟于2010年7月正式啟動(dòng)冰島入盟談判,但受遭遇金融危機(jī)影響,冰島至今未償還英荷兩國(guó)債務(wù),其入盟進(jìn)程可能會(huì)受阻。冰融速度或?qū)⒊^(guò)此前預(yù)計(jì)

北極地區(qū)蘊(yùn)藏著極具經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略價(jià)值的豐富資源。美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局曾發(fā)表報(bào)告稱,北極地區(qū)蘊(yùn)含全球未開(kāi)發(fā)的20%的石油和30%的天然氣。此外,北極地區(qū)還有豐富的鎳、鉛、鋅、銅等礦產(chǎn)資源。北極是地球上尚未進(jìn)行大規(guī)模商業(yè)捕撈的海域,漁業(yè)資源相當(dāng)豐富。在淡水資源日益匱乏的今天,該地區(qū)厚實(shí)的冰層意味著豐富的淡水資源。因此北極地區(qū)被認(rèn)為是下一個(gè)資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)場(chǎng)。

不過(guò),有證據(jù)表明,全球變暖已導(dǎo)致北極溫度創(chuàng)下2000年以來(lái)最高水平,海平面上升速度加快。本月初公布的一項(xiàng)科學(xué)研究顯示,氣候變化導(dǎo)致格陵蘭島及其他島嶼冰塊加速融化,預(yù)計(jì)到2100年,世界海平面將上升0.9至1.9米。今年初,聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)發(fā)布一份研究報(bào)告說(shuō),格陵蘭島冰蓋完全融化幾乎無(wú)法避免。

美國(guó)國(guó)務(wù)卿克林頓參加了北冰洋理事會(huì)會(huì)議,成為第一位參加這一會(huì)議的美國(guó)國(guó)務(wù)卿。副國(guó)務(wù)卿斯坦伯格會(huì)前表示:我們希望在冷戰(zhàn)之后的世界中傳達(dá)這一消息北極地區(qū)是用于合作的,而非沖突。他還透露,美方將在此次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)相關(guān)國(guó)家協(xié)調(diào)行動(dòng),控制北冰洋地區(qū)進(jìn)一步變暖。

有報(bào)告指出,在過(guò)去20年間,北極圈迅速變暖導(dǎo)致冬天縮短、冰層變薄,極地融化的速度較科學(xué)家此前所預(yù)言的要快得多。瑞典環(huán)境大臣卡爾格倫表示,瑞典計(jì)劃在2012年召開(kāi)一個(gè)有關(guān)北極議題的高級(jí)別會(huì)議,包括商討如何應(yīng)對(duì)氣候變化。

周邊國(guó)家嗅出機(jī)遇動(dòng)作不斷

隨著北極地區(qū)資源開(kāi)采可能性的增大與新航道的開(kāi)辟,各國(guó)在風(fēng)險(xiǎn)中嗅到機(jī)遇,讓北極這片寒地正成為熱土。近年來(lái),北冰洋沿岸國(guó)家動(dòng)作不斷,紛紛提高北極戰(zhàn)略在其國(guó)家戰(zhàn)略中的地位。例如,北極航道的利用和管轄問(wèn)題已在北極爭(zhēng)端中占據(jù)了突出位置。由于北極航道具有潛在的經(jīng)濟(jì)和地緣戰(zhàn)略價(jià)值,北極圈國(guó)家通過(guò)各種手段以強(qiáng)化對(duì)這一航道的管轄和控制權(quán)。

2007年8月,俄羅斯在北冰洋海底插上俄羅斯國(guó)旗,引發(fā)其他北極圈國(guó)家不滿。此后,有關(guān)國(guó)家紛紛派出自己的科考隊(duì)駛向北極,或在北極地區(qū)進(jìn)行演習(xí)等宣示主權(quán)。有記者再度向挪威外長(zhǎng)提及此事,他表示,早在1911年,挪威探險(xiǎn)家羅納德阿蒙森就到達(dá)南極并在南極插上挪威國(guó)旗,但那并不表示,南極就是挪威的。

雖然短期內(nèi)北極航道還需要破冰船開(kāi)道,暫時(shí)不能替代其他航道,但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看對(duì)未來(lái)世界海運(yùn)格局將有很大影響。此外,北極資源豐富,航道的開(kāi)通也有助于把北極資源運(yùn)出來(lái)。

近年來(lái),環(huán)北極國(guó)家都在調(diào)整北極政策,積極尋找戰(zhàn)略投資機(jī)會(huì),希望通過(guò)北極海運(yùn)尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),為大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用做先期準(zhǔn)備。

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