【摘 要】近年來，礦產(chǎn)資源遭受大量開墾，導致礦山地質環(huán)境破壞嚴重。本文通過分析當前我國礦山地質環(huán)境所存在的問題及原因所在，有針對性地提出相關解決措施對礦山地質環(huán)境進行恢復治理，保護礦業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
【關鍵詞】礦山;環(huán)境保護;對策
當前，我國礦產(chǎn)資源在開發(fā)的同時，還存在著大量環(huán)境問題，尤其是地質災害、環(huán)境污染、資源浪費等問題突出。在合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的同時，應當積極保護礦山地質環(huán)境，采取有效措施減輕采礦活動對礦山地質環(huán)境所造成的的消極影響，保障礦業(yè)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。因此，研究礦山地質環(huán)境保護具有重大意義。
1 礦山地質環(huán)境現(xiàn)狀及存在的問題
礦業(yè)開發(fā)雖然加快了我國的經(jīng)濟發(fā)展，但是對礦山地質環(huán)境造成了嚴重的問題。當前，礦山地質環(huán)境問題主要包括：礦山廢水廢渣環(huán)境污染問題、地質災害問題、浪費資源問題。
1.1 環(huán)境污染
礦山地質環(huán)境污染包括水污染與土壤污染。其中礦坑廢水、尾礦漿、采礦粉塵、排放的瓦斯、煤層自燃等產(chǎn)生的有害氣體及礦石冶煉煙塵廢氣等污染嚴重，造成當?shù)赝寥?、地表水、地下水嚴重污染?/p>
1.2 地質災害
礦山地質災害包括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂、地面沉降、礦坑突水等問題。由于采礦活動的強度過大，破壞了礦區(qū)原有的地應力平衡系統(tǒng)，使得地應力在重新調整的過程中產(chǎn)生了多種次生地質災害。
1.3 資源損毀
礦產(chǎn)資源的損毀包括礦產(chǎn)資源破壞與浪費、土地植被壓占與破壞及水資源的浪費與破壞。礦山在采礦時要排出坑道積水，然而，高強度的礦山排水極易造成礦區(qū)地下水位下降，地表河流流量減小。
2 產(chǎn)生礦山地質環(huán)境問題的主要原因
2.1 礦山地質環(huán)境保護管理體系不健全
當前我國礦山地質環(huán)境保護尚缺乏一個系統(tǒng)、全面的法律保障體系。雖然有出臺相關礦山地質環(huán)境保護法規(guī)，但是操作性不強，對不復墾的責任人處罰也起不到懲戒作用;加上所制定的相關法規(guī)并不能涵蓋礦山地質環(huán)境保護的各個層面，如對礦山地質環(huán)境保護管理的主體、礦山地質環(huán)境影響評價的內容及審批程序、礦山地質環(huán)境恢復治理的標準等均有待進一步明確，成為礦山地質環(huán)境保護的制約因素。
2.2 治理礦山地質環(huán)境資金不足
由于礦山企業(yè)大部分經(jīng)營不善，經(jīng)濟效益不高，企業(yè)無力負擔礦山環(huán)境的治理任務。加上投融資渠道較少，缺乏治理資金，造成自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)附近兩側直觀可視范圍內大量露天采場的恢復治理工作停滯，嚴重破壞礦山地質環(huán)境。
3 礦山地質環(huán)境保護對策
3.1 完善礦山地質環(huán)境保護管理體系
3.1.1 健全礦山地質環(huán)境保護法律法規(guī)
礦山地質環(huán)境保護法規(guī)應當按照預防為主、防治結合、誰破壞誰治理的原則制定，其主要內容應當包括：明確礦山地質環(huán)境保護經(jīng)費的保障措施及治理環(huán)境的備用金制度;明確相關管理部門的職責權限;明確礦業(yè)主的職責及義務;明確礦山地質環(huán)境保護的行為規(guī)范制度及懲罰制度;明確礦山地質環(huán)境影響評價制度等內容。
通過完善礦山地質環(huán)境保護的法律法規(guī)，結合法律手段保證礦山地質環(huán)境的長期發(fā)展。制定切實可行的礦山地質環(huán)境保護法律法規(guī)，并加強執(zhí)行的力度，確保相關法律能真正起制約作用，為依法行政、依法管理、保護礦山地質環(huán)境提供堅實的法律后盾。只有采用強硬的法律手段，使得法律具備可操作性、戰(zhàn)略性、前瞻性，真正做好礦山地質環(huán)境的保護工作。
3.1.2 完善礦山地質環(huán)境保護管理體系
(1)實施嚴格的礦山地質環(huán)境管理措施
一方面，制定礦山地質環(huán)境保護總規(guī)定。通過結合我國礦產(chǎn)資源總規(guī)劃及土地利用總規(guī)劃，根據(jù)我國礦山地質環(huán)境保護和經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的相關規(guī)定，編制礦山地質環(huán)境保護總規(guī)定，其中包括明確礦山地質環(huán)境保護的目標與措施。將礦山地質環(huán)境保護總規(guī)定具體落實到礦業(yè)活動中，實現(xiàn)保護礦山地質環(huán)境的同時，也持續(xù)發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟。
另一方面，制定嚴格的礦業(yè)開發(fā)條件。根據(jù)上述礦山地質環(huán)境保護總規(guī)定及礦產(chǎn)資源總規(guī)劃，合理調配我國礦業(yè)權的投放規(guī)模及投放量、礦業(yè)布局，從而達到保護礦山地質環(huán)境的目標，促進我國礦業(yè)向生態(tài)效益經(jīng)濟發(fā)展。將“三禁止”作為我國礦業(yè)開發(fā)條件，并嚴格執(zhí)行。其中包括：禁止在地質災害危險區(qū)開采礦產(chǎn)資源、禁止在鐵路、國道、省道兩側直觀可視范圍內露天開采礦產(chǎn)資源、禁止在國家規(guī)定的自然保護區(qū)、重點風景區(qū)、重要地質遺跡保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)內開采礦產(chǎn)資源。
(2)加強礦山地質環(huán)境保護法規(guī)的執(zhí)行力度
只有通過加大礦山地質環(huán)境保護法規(guī)的執(zhí)行力度，才能確保礦山地質環(huán)境得到保障。采取開展礦山地質環(huán)境保護動態(tài)巡查的方式，及時了解礦山地質環(huán)境信息，在出現(xiàn)問題的第一時刻及時發(fā)現(xiàn)、及時解決，避免災害擴大。加強對礦業(yè)秩序的整頓，嚴禁非法開采礦山，嚴加查辦。對于恢復治理不達標的礦業(yè)企業(yè)應當追加相關責任，依法給予經(jīng)濟處罰，或吊銷采礦許可證，以此減少礦山地質環(huán)境破壞和污染。
3.2 保護礦山地質環(huán)境的具體措施
3.2.1 建立激勵機制，鼓勵礦山地質環(huán)境保護技術基礎的研究與應用
建立健全的激勵機制，對有顯著研究成果的研究者進行物質獎勵及精神表揚，促進科研者對研究礦山環(huán)境保護技術的投入，促進科研成果質量的提高。
通過借鑒國內外先進的科學技術成果，并結合先進的網(wǎng)絡技術，研究礦山地質環(huán)境恢復治理的相關信息、技術數(shù)據(jù)，積極開展礦山地質環(huán)境保護技術基礎研究，包括研究礦山地質環(huán)境恢復治理的實用技術及操作方法，提高礦山環(huán)境治理的綜合效率及治理質量。
3.2.2 加強對礦山地質環(huán)境治理的合理規(guī)劃
(1)加強礦山環(huán)境的恢復治理
(2)合理規(guī)劃礦山地質環(huán)境治理
對礦山地質環(huán)境的治理進行統(tǒng)籌規(guī)劃，以以人為本、追求自然、生態(tài)的原則，結合礦山地質環(huán)境的實際情況，進行統(tǒng)籌規(guī)劃。把礦山地質環(huán)境恢復治理與土地復墾有機相結合，加快礦區(qū)的治理效率，使得礦山盡早恢復原來自然的生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃中持續(xù)發(fā)展的最終目標。
3.2.3 籌集礦山地質環(huán)境保護的恢復治理資金
(1)實行礦山地質環(huán)境治理備用金制度
一般來說，礦業(yè)企業(yè)在進行礦產(chǎn)資源開采工程之前，應當先向國土資源部門申請采礦權，獲得國土資源部的批準后才得以正式從事采礦活動。通過實行礦山環(huán)境治理備用金制度，不僅可以促進礦山環(huán)境的恢復治理工程進展，而且可以促進地方經(jīng)濟，并約束礦業(yè)主的采礦行為，避免破壞礦山地質環(huán)境。
(2)拓展礦山地質環(huán)境保護的投融資渠道
一方面，政府應當加強對礦山地質環(huán)境的治理資金投入。對計劃經(jīng)濟時期國有礦山造成的和現(xiàn)階段礦業(yè)權人已滅失的礦山遺留的環(huán)境問題，應當由國家財政部負責出資治理。各地政府應當通過調查，制定礦山地質環(huán)境恢復治理計劃，主要從探礦權與采礦權的使用費及價款等財政收入中安排相當比例的資金，并從礦產(chǎn)價格中提取一定比例的資金，以及礦山開采形成資源稅、水土保持稅等其他各類稅費中提取資金，組成礦山地質環(huán)境恢復治理資金，嚴格按照總規(guī)劃實施治理工作，將資金用于部分礦山地質環(huán)境的恢復治理。
另一方面，大力支持企業(yè)及社會投入資金。由于當前政府部門財政支出較大，財政經(jīng)濟較為緊張，政府可以通過大力支持企業(yè)及社會投入資金，為礦山地質環(huán)境治理作貢獻。倡導“誰投資治理，誰受益”的原則，給予該企業(yè)優(yōu)惠政策，包括土地使用權、稅收征收等方面優(yōu)惠，鼓勵并吸引社會資金投入到礦山地質環(huán)境的恢復治理中，并對相關礦山地質環(huán)境治理經(jīng)費實行優(yōu)先貸款的原則。另外，還可以通過接受社會捐贈，號召慈善人士將礦山地質環(huán)境恢復治理工程作為公益事業(yè)，加強保護礦山地質環(huán)境。
參考文獻：
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