[學(xué)習(xí)目標(biāo)定位] 1.理解環(huán)境管理的概念和目的。2.了解環(huán)境管理的分類及中國環(huán)境管理思想，認(rèn)識(shí)實(shí)行環(huán)境管理的重要性。
一、環(huán)境管理的涵義
1．概念：環(huán)境管理是國家和各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)部門對(duì)①環(huán)境問題實(shí)施的管理，即運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、教育和科學(xué)技術(shù)等手段，協(xié)調(diào)②社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，處理國民經(jīng)濟(jì)各部門、各社會(huì)集團(tuán)和個(gè)人之間有關(guān)環(huán)境問題的相互關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步③規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一，防止環(huán)境污染，維護(hù)生態(tài)平衡。
2．基本職能：包括④規(guī)劃、協(xié)調(diào)、⑤監(jiān)督和指導(dǎo)(服務(wù))四個(gè)方面。
3．分類
(1)依據(jù)：⑥管理范圍。
(2)種類：包括資源環(huán)境管理、⑦區(qū)域環(huán)境管理、專業(yè)環(huán)境管理。
思維活動(dòng)
1．清潔生產(chǎn)是一種怎樣的生產(chǎn)？
答案 ①清潔的生產(chǎn)過程。盡量少用和不用有毒、有害的原料；采用無毒、無害的中間產(chǎn)品；選用少廢、無廢工藝和高效設(shè)備；盡量減少生產(chǎn)過程中的各種危險(xiǎn)性因素；采用可靠和簡單的生產(chǎn)操作和控制方法；對(duì)物料進(jìn)行內(nèi)部循環(huán)利用；完善生產(chǎn)管理，不斷提高科學(xué)管理水平。②清潔的產(chǎn)品。產(chǎn)品設(shè)計(jì)應(yīng)考慮節(jié)約原材料和能源，少用昂貴和稀缺的原料；產(chǎn)品在使用過程中以及使用后不含危害人體健康和破壞生態(tài)環(huán)境的因素；產(chǎn)品的包裝合理；產(chǎn)品使用后易于回收、重復(fù)使用和再生；使用壽命和使用功能合理。
二、中國環(huán)境管理思想
1．中國環(huán)境管理的產(chǎn)生，經(jīng)歷了從20世紀(jì)⑧70年代初到⑨80年代中期的15年時(shí)間。
2．環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略方針
(1)三同步：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和⑩環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施和同步發(fā)展。
(2)三統(tǒng)一：經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。
3．環(huán)境保護(hù)的基本政策
(1)預(yù)防為主，防治結(jié)合。
(2)誰污染，誰治理。
(3)強(qiáng)化環(huán)境管理。
思維活動(dòng)
2．我國的環(huán)境保護(hù)三大基本政策是什么？
答案 “預(yù)防為主，防治結(jié)合”；“誰污染，誰治理”以及“強(qiáng)化環(huán)境管理”。
探究點(diǎn)一 環(huán)境管理的涵義
探究活動(dòng) 閱讀材料，完成下列問題。
材料 南水北調(diào)工程是我國最大的水利工程，為了保證該工程的順利實(shí)施，山東省沿東線工程的一些縣區(qū)，環(huán)境部門依法強(qiáng)制關(guān)停了一些企業(yè)單位的自備井，以保證地下水的儲(chǔ)量。
(1)環(huán)境管理的基本職能包括哪些方面？
(2)環(huán)境管理的根本目的是什么？
(3)環(huán)保部門依法“封殺”自備井的做法，屬環(huán)境管理范圍的哪一類？
(4)環(huán)保部門的管理，主要運(yùn)用的手段是________和______。
答案 (1)規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)(服務(wù))四個(gè)方面。
(2)協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。
(3)資源環(huán)境管理。
(4)行政手段 法律手段
反思?xì)w納 環(huán)境管理的涵義
(1)環(huán)境管理的內(nèi)涵
一方面對(duì)損害環(huán)境質(zhì)量的人的活動(dòng)施加影響。環(huán)境保護(hù)工作主要是解決人為造成的環(huán)境問題，所以環(huán)境管理實(shí)質(zhì)上就是要限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的行為，另一方面要協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。全人類的一切基本需求應(yīng)得到滿足，發(fā)展經(jīng)濟(jì)又不能超出生物圈耐受的極限。也就是說，要正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與維護(hù)生態(tài)的關(guān)系、眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，這是環(huán)境管理的著眼點(diǎn)。
(2)環(huán)境管理的職能
基本職能作用
規(guī)劃組織開展環(huán)境保護(hù)，起指導(dǎo)作用
協(xié)調(diào)減少相互脫節(jié)和相互矛盾，分工合作，統(tǒng)一步調(diào)，朝保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)共同努力
監(jiān)督使環(huán)境規(guī)劃和協(xié)調(diào)分工付諸行動(dòng)，得以貫徹實(shí)施
指導(dǎo)(服務(wù))促進(jìn)其他職能的發(fā)揮
(3)環(huán)境管理分類
分類提出依據(jù)內(nèi)容或任務(wù)
資源環(huán)境管理人類的需求、消耗導(dǎo)致部分資源退化和枯竭以最低的環(huán)境成本確保自然資源的可持續(xù)利用
區(qū)域環(huán)境管理區(qū)域自然資源、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的具體情況選擇有利于環(huán)境的發(fā)展模式，建立新的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)
專業(yè)環(huán)境管理行業(yè)和污染因子的特點(diǎn)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局，開展清潔生產(chǎn)和綠色產(chǎn)品生產(chǎn)，推廣有利于環(huán)境的實(shí)用技術(shù)，提高污染防治和生態(tài)恢復(fù)的技術(shù)水平
遷移應(yīng)用1 下列關(guān)于環(huán)境管理的敘述，正確的是()
①環(huán)境管理是運(yùn)用多種手段，限制(或禁止)人們損害環(huán)境質(zhì)量的活動(dòng) ②環(huán)境管理僅注重對(duì)環(huán)境的保護(hù) ③環(huán)境管理不注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ④通過環(huán)境管理使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)
A．①② B．②③ C．③④ D．①④
答案 D
解析 環(huán)境管理最終要求做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一，②③不正確。
探究點(diǎn)二 中國環(huán)境管理思想
探究活動(dòng) 閱讀材料，回答下列問題。
材料一 下圖為“2006年中國GDP及主要物質(zhì)消耗占世界比例統(tǒng)計(jì)圖”。
材料二 “十一五”開局年，我國未能完成主要污染物減排的目標(biāo)。今年國家環(huán)境保護(hù)部門將嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)超過總量控制指標(biāo)的地區(qū)，實(shí)行“區(qū)域限批”政策，暫停該省(自治區(qū)、直轄市)所有新建項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。
材料三 新華網(wǎng)2008年3月5日電：國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大一次會(huì)議審議的政府工作報(bào)告中指出：限制和禁止高能耗、高排放和部分資源型外資項(xiàng)目，切實(shí)糾正招商引資中違法違規(guī)的做法，要拓展對(duì)外開放的廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。
(1)我國是世界上________、________、________和________等物資的消耗大國。
(2)“十一五”期間，我國完成節(jié)能減排指標(biāo)任務(wù)艱巨的主要原因有________________________________________________________________________。
(3)為實(shí)現(xiàn)我國環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，環(huán)境保護(hù)部門將嚴(yán)格實(shí)施的環(huán)境管理政策有________________________________________________________________________。
(4)材料三說明環(huán)境管理過程中采取一些必要的手段措施有利于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)________、________、________三者統(tǒng)一，走_(dá)_______發(fā)展道路。
答案 (1)煤炭 鐵礦石 水泥 鋼材
(2)資源能源利用效率低；高能耗、高污染、低效益產(chǎn)業(yè)比重高；環(huán)保投入不足，污染治理不力
(3)預(yù)防為主，防治結(jié)合；誰污染誰治理；強(qiáng)化環(huán)境管理
(4)經(jīng)濟(jì)效益 社會(huì)效益 環(huán)境效益 可持續(xù)
反思?xì)w納 中國的環(huán)境管理思想內(nèi)容
遷移應(yīng)用2 高碑店污水處理廠是北京市城市總體規(guī)劃中擬建的16座城市污水處理廠中規(guī)模最大的重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目，也是目前全國最大的城市污水處理廠。北京市高碑店污水處理廠的建設(shè)，貫徹了()
A．經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則
B．誰污染誰治理，誰開發(fā)誰保護(hù)原則
C．預(yù)防為主，防治結(jié)合原則
D．先污染，后治理原則
答案 C
解析 建污水處理廠屬于源頭治理，防止污水產(chǎn)生和造成污染。
環(huán)境管理概述—
環(huán)境管理是國家環(huán)境保護(hù)部門基本職能，處理國民經(jīng)濟(jì)各部門、各社會(huì)集團(tuán)和個(gè)人有關(guān)環(huán)境問題的相互關(guān)系，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在滿足人們物質(zhì)和．國家環(huán)境保護(hù)部門在履行其基本職能時(shí)，可采取的手段是()
①經(jīng)濟(jì) ②規(guī)劃 ③監(jiān)督 ④行政和教育
A．①② B．③④ C．①④ D．②③
答案 C
解析 規(guī)劃和監(jiān)督是環(huán)境管理四個(gè)基本職能中的兩個(gè)；環(huán)境管理的手段包括經(jīng)濟(jì)、法律、科學(xué)技術(shù)、行政和教育五種。
2．國家環(huán)境保護(hù)部門在履行其基本職能時(shí)，可以()
①限制人們損害環(huán)境質(zhì)量的活動(dòng) ②優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì) ③優(yōu)先滿足人類的需求 ④促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)
A．①② B．③④ C．①④ D．②③
答案 C
解析 環(huán)境管理的目的是達(dá)到既能發(fā)展經(jīng)濟(jì)，滿足人類的基本需求，又不超出環(huán)境的容許極限；優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)和滿足人類的需求都很片面。
3．要協(xié)調(diào)“全人類的一切基本需要得到滿足”和“發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能超出生物圈耐受的極限”這兩個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方法是()
A．制定法規(guī) B．環(huán)境管理
C．公眾參與 D．限制發(fā)達(dá)國家的發(fā)展
答案 B
解析 環(huán)境管理的目的就是通過環(huán)境管理達(dá)到既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)滿足人類的基本需求，又要不超過環(huán)境的容許極限的雙重目的。其核心是協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
4．下列說法不正確的是()
A．單靠技術(shù)方法能夠完全解決環(huán)境問題
B．環(huán)境管理就是對(duì)人類損害自然環(huán)境質(zhì)量的活動(dòng)施加影響
C．環(huán)境管理的執(zhí)行主體應(yīng)該是國家和政府
D．企業(yè)影響環(huán)境的行為是生產(chǎn)全過程中的污染物排放
答案 A
解析 環(huán)境問題不是單靠技術(shù)所能解決的，還必須借助對(duì)社
會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理手段。實(shí)行科學(xué)有效的環(huán)境管理，能夠在很大程度上緩解環(huán)境問題的產(chǎn)生，也能使相應(yīng)的技術(shù)措施更有效。
5．讀“我國環(huán)境問題分布圖”，完成下列問題。
(1)寫出圖例A、B分別表示的環(huán)境問題。
(2)簡述圖例C所表示的環(huán)境問題造成的主要危害。
(3)環(huán)境管理就是對(duì)人類損害自然環(huán)境質(zhì)量的活動(dòng)施加影響，說出實(shí)施環(huán)境管理的手段有哪些？
(4)簡述我國實(shí)施環(huán)境管理的基本政策。
答案 (1)A：荒漠化(沙漠化)；B：森林破壞(森林銳減)。
(2)①使河湖水酸化，影響魚類生長繁殖，乃至大量死亡；②使土壤酸化，造成養(yǎng)分流失，影響微生物的活性，使土壤肥力下降，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)；③腐蝕樹木，使光合作用受阻，影響森林生長，林木成片死亡；④腐蝕石材、鋼材，造成建筑物、橋梁和)法律手段；行政手段；經(jīng)濟(jì)手段；技術(shù)手段；宣傳教育手段。
(4)預(yù)防為主；防治結(jié)合；誰污染，誰治理；強(qiáng)化環(huán)境管理。
解析 本題綜合考查了我國區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題、危害及環(huán)境管理的相關(guān)知識(shí)。第(1)題，由圖例A的分布區(qū)，可知A表示土地荒漠化，其荒漠化的表現(xiàn)為土地沙漠化；圖例B分布于東北林區(qū)和西南林區(qū)，應(yīng)為森林破壞。第(2)題，由圖例C的分布可知其應(yīng)表示酸雨，對(duì)河湖、陸地建筑及陸地土壤、生物都會(huì)產(chǎn)生影響。第(3)題，環(huán)境管理的手段包括法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、宣傳教育手段。第(4)題，中國實(shí)施環(huán)境管理的基本政策為預(yù)防為主，防治結(jié)合；誰污染，誰治理；強(qiáng)化環(huán)境管理。
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