[學(xué)習(xí)目標(biāo)定位]1.了解中國環(huán)境管理政策體系。2.理解貫徹三大環(huán)境管理政策的重要性。
一、貫徹“預(yù)防為主”的環(huán)境管理政策
1．環(huán)境影響評價制度：對重大工程建設(shè)，區(qū)域開發(fā)或其他可能對環(huán)境造成影響的人類活動事先作出①預(yù)測和評估，論證工程建設(shè)項目能否立項建設(shè)，并最大限度地防止和減少項目對環(huán)境的②負(fù)面影響。
2．“三同時”制度：是指建設(shè)項目中的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程③同時設(shè)計、同時施工、④同時投產(chǎn)使用的制度。該制度是防止新的污染源產(chǎn)生，實現(xiàn)預(yù)防為主政策的有效措施之一。
二、貫徹“誰污染，誰治理”的環(huán)境政策
1．排污收費制度
污染物排放后占用⑤環(huán)境容量資源，必須征收一定的費用，征收排污費，可使排污者減少污染物的排放量，利于節(jié)約環(huán)境資源。
2．污染限期治理制度
(1)含義：對特定區(qū)域內(nèi)的重點環(huán)境問題采取限定治理⑥時間、治理⑦內(nèi)容和治理效果的強制性措施。
(2)類型：⑧區(qū)域或流域的限期治理，行業(yè)的限期治理，⑨點源的限期治理。
思維活動
1．我國的環(huán)境管理制度有哪些？
答案《環(huán)境保護(hù)法》第四章對我國長期以來實行的行之有效的環(huán)境管理制度進(jìn)行了總結(jié)，并作出了11條規(guī)定。目前我國環(huán)境管理的制度措施主要有八項，即：(1)環(huán)境影響評價制度；(2)“三同時”制度；(3)排污收費制度；(4)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制；(5)城市環(huán)境綜合整治定量考核制度；(6)排污許可證制度；(7)污染集中控制制度；(8)污染源限期治理制度。
三、貫徹“強化環(huán)境管理”政策
1．環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制：依據(jù)國家法律規(guī)定，具體落實到各級地方政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的⑩行政管理制度。
2．城市環(huán)境綜合整治定量考核制度：以規(guī)劃為依據(jù)，以改善和提高環(huán)境質(zhì)量為目的，通過科學(xué)、定量考核指標(biāo)體系，使環(huán)保工作切實納入政府議事日程。
思維活動
2．為什么說實施環(huán)境管理的主要手段是法律手段和行政手段？
答案環(huán)境質(zhì)量和自然資源是公共財產(chǎn)，環(huán)境保護(hù)是公益事業(yè)，實施環(huán)境管理的手段有多種，由于國家和政府的最高權(quán)威性，可以利用法律和行政干預(yù)強制性地約束政府、企業(yè)和個人的行為，有效地遏止環(huán)境的大規(guī)模惡化，可以起到事半功倍的效果，因而，實施環(huán)境管理的主要手段是法律手段和行政手段。
探究點中國環(huán)境管理政策體系
探究活動 閱讀下列材料，完成下列問題。
材料一城市環(huán)境綜合整治定量考核制度，是指通過實行定量考核，對城市政府在推行城市環(huán)境綜合整治中的活動予以管理和調(diào)整的一項環(huán)境監(jiān)督管理制度。城市環(huán)境綜合整治自1984年起在我國得到廣泛推行。
材料二我國的環(huán)境管理政策體系主要包括：“預(yù)防為主”的環(huán)境管理、“誰污染誰治理”的環(huán)境管理政策和“強化環(huán)境管理”政策。
(1)城市環(huán)境綜合整治定量考核制度貫徹的環(huán)境管理政策是
________________________________________________________________________。
(2)城市環(huán)境綜合整治定量考核制度的目的是________________。
(3)城市環(huán)境綜合整治是怎樣實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展的？
(4)“三同時”是指____________，屬于環(huán)境管理政策體系的________制度?！叭健?、“三統(tǒng)一”屬于環(huán)境管理政策體系的________原則。
答案(1)強化環(huán)境管理
(2)改善和提高環(huán)境質(zhì)量
(3)把城市環(huán)境作為一個系統(tǒng)，對其進(jìn)行綜合規(guī)劃、綜合治理、綜合控制。
(4)建設(shè)項目中的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時投產(chǎn)使用環(huán)境管理環(huán)境保護(hù)
反思?xì)w納 中國環(huán)境管理政策體系
(1)中國環(huán)境政策體系的層次
(2)三大環(huán)境管理政策體系
①貫徹“預(yù)防為主”的環(huán)境管理政策。在一些具體的建筑工程和區(qū)域開發(fā)中實施環(huán)境影響評價制度及“三同時”制度，可以達(dá)到“防患于未然”的效果?！邦A(yù)防為主”的實施無論從技術(shù)上還是從經(jīng)濟投入上，比起“先污染后治理”都要有利得多。
②貫徹“誰污染，誰治理”的環(huán)境管理政策。該政策是對已經(jīng)發(fā)生的污染進(jìn)行干預(yù)管理。排污收費制度是環(huán)境管理的經(jīng)濟手段。污染限期治理制度是對特定區(qū)域內(nèi)的重點環(huán)境問題采取限定治理時間、治理內(nèi)容和治理效果的強制性措施。
③貫徹“強化環(huán)境管理”政策?！碍h(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制”和“城市環(huán)境綜合整治定量考核制度”突出了政府在環(huán)境治理中的主體地位，只有政府切實把環(huán)保工作納入任期目標(biāo)和議事日程，強化環(huán)境管理，其轄區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量才可能得到改善和提高。
遷移應(yīng)用 “三同步”“三統(tǒng)一”“三同時”分別屬于()
A．環(huán)境保護(hù)原則、環(huán)境保護(hù)原則與環(huán)境管理制度
B．環(huán)境保護(hù)原則、環(huán)境管理制度與環(huán)境管理制度
C．環(huán)境保護(hù)原則、環(huán)境管理制度與環(huán)境保護(hù)原則
D．環(huán)境管理制度、環(huán)境管理制度與環(huán)境保護(hù)原則
答案A
解析“三同步”“三統(tǒng)一”“三同時”分別屬于環(huán)境保護(hù)原則、環(huán)境保護(hù)原則與環(huán)境管理制度。
《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議于2002年10月28日通過，自2003年9月1日起施行。據(jù)此完成1～2題。
1．按照《環(huán)境影響評價法》的規(guī)定，環(huán)境評價的范圍包括()
①重大工程建設(shè)②區(qū)域開發(fā)③政府規(guī)劃④防止不利于環(huán)境事件的發(fā)生
A．②③④ B．①③④ C．①②④ D．①②③
答案D
解析防止不利于環(huán)境事件的發(fā)生屬于建立環(huán)境影響評價制度的目的，不是其評價的范圍。
2．環(huán)境影響評價制度的建立，體現(xiàn)了環(huán)境管理中的________政策()
A．預(yù)防為主 B．三同步
C．強化環(huán)境管理 D．三統(tǒng)一
答案A
解析環(huán)境影響評價制度是對可能對環(huán)境造成影響的人類活動事先作出預(yù)測和評估，論證工程建設(shè)項目能否立項建設(shè)，體現(xiàn)了“預(yù)防為主”的政策。
2009年2月20日，鹽城市區(qū)部分區(qū)域自來水出現(xiàn)異味，經(jīng)檢測為揮發(fā)酚類物質(zhì)超標(biāo)。事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣硎荆骸皩⒔M織對所有可能影響飲用水安全的化工企業(yè)進(jìn)行全面排查整治，實行最嚴(yán)厲的措施，確保飲用水源安全?！睋?jù)此完成3～4題。
3．在對污染企業(yè)懲罰的措施中，“罰款”依據(jù)的環(huán)境管理制度是()
A．排污收費制度
B．污染限期治理制度
C．“三同時”制度
D．環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制制度
答案A
解析“罰款”是對污染企業(yè)浪費環(huán)境資源的一種懲罰措施，依據(jù)的是排污收費制度。
4．事件發(fā)生后，鹽城政府貫徹的環(huán)境管理政策是()
①預(yù)防為主，防治結(jié)合②誰污染，誰治理③強化環(huán)境管理④考核決策者的政績
A．①② B．③④ C．①③ D．②④
答案C
解析“排查”是“防”，“實行最嚴(yán)厲的措施”貫徹的是“強化環(huán)境管理”政策。
5．以“讓湖泊休養(yǎng)生息，全球挑戰(zhàn)與中國創(chuàng)新”為主題的第13屆世界湖泊大會于2009年11月在武漢召開。武漢市以世界湖泊大會為契機，制訂全市各個湖泊的詳細(xì)整治方案，限期整治，全面提升湖泊水質(zhì)環(huán)境。結(jié)合所學(xué)知識，完成下列各題。
(1)武漢對湖泊“限期整治”屬于________的限期治理()
①區(qū)域②流域③行業(yè)④點源
A．①② B．③④ C．①③ D．②④
(2)限期治理的項目主要針對哪些污染問題？
答案(1)A(2)社會公眾反映強烈的、資金和技術(shù)許可的污染問題。
解析(1)武漢是一個區(qū)域，湖泊是流域。(2)該制度是對特定區(qū)域內(nèi)重點環(huán)境問題采取的強制性措施，同時也要考慮實際情況。
[基礎(chǔ)過關(guān)]
山西省太原市環(huán)保部門從2009年6月30日起到2010年12月30日，關(guān)閉城市供水規(guī)劃管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)所有自備井，置換引黃工程首期供水量，以保護(hù)和涵養(yǎng)地下水資源，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用。據(jù)此完成1～2題。
1．環(huán)保部門依法關(guān)閉自備井的做法，屬環(huán)境管理范圍的哪類管理()
A．區(qū)域環(huán)境管理 B．資源環(huán)境管理
C．部門環(huán)境管理 D．環(huán)境技術(shù)管理
答案B
解析自備井能夠比較隨意地抽取地下水?！胺鈿ⅰ弊詡渚菫榱吮Ｗo(hù)當(dāng)?shù)氐乃Y源，所以屬于資源環(huán)境管理。
2．環(huán)保部門的管理手段，主要運用了()
①行政手段②法律手段③經(jīng)濟手段④環(huán)境教育手段
A．①② B．③④ C．①③ D．②④
答案A
解析環(huán)保部門代表國家行使對環(huán)境的管理，其主要手段是行政手段和法律手段。
3．2012年世界環(huán)境日的中國主題是：“綠色消費你行動了嗎”。世界環(huán)境日當(dāng)天都會舉行隆重的慶?；顒?，此舉在環(huán)境管理中所體現(xiàn)的管理手段是()
A．法律手段 B．行政手段
C．技術(shù)手段 D．宣傳教育手段
答案D
解析慶?；顒悠鋵嵤且环N宣傳教育手段。
4．下列環(huán)境管理內(nèi)容的分類，不屬于按管理范圍劃分的是()
A．資源環(huán)境管理 B．區(qū)域環(huán)境管理
C．環(huán)境質(zhì)量管理 D．專業(yè)環(huán)境管理
答案C
解析環(huán)境管理按照管理范圍分三類：資源環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境管理、專業(yè)環(huán)境管理。
5．環(huán)境管理的根本目的是()
A．促進(jìn)經(jīng)濟的快速發(fā)展
B．協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系
C．保護(hù)人類賴以生存的環(huán)境
D．控制環(huán)境人口容量
答案B
解析環(huán)境管理的根本目標(biāo)是協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，涉及人口、經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境等重大問題，關(guān)系到國民經(jīng)濟的各個方面。
6．我國環(huán)境政策中的最高層次是()
A．環(huán)境保護(hù)基本國策 B．環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略方針
C．環(huán)境管理政策 D．環(huán)境管理制度
答案A
解析環(huán)境保護(hù)基本國策是環(huán)境政策中的最高層次，“三同步”“三統(tǒng)一”在環(huán)境政策體系中處于第二個層次，第三個層次即中國三大環(huán)境管理政策。
7．下列屬于我國的三大環(huán)境管理政策的是()
A．誰污染，誰治理 B．“三同時”制度
C．環(huán)境保護(hù) D．排污許可證制度
答案A
解析我國的三大環(huán)境管理政策包括“以防為主，防治結(jié)合”、“誰污染，誰治理”和“強化環(huán)境管理”三大政策。
8．對“預(yù)防為主”的理解，正確的是()
A．對過去和現(xiàn)在造成的污染和破壞進(jìn)行積極治理
B．對可能產(chǎn)生的污染和破壞預(yù)先采取防范措施
C．讓污染者承擔(dān)其治理責(zé)任和費用
D．糾正“有錢鋪攤子，沒錢治污染”的行為
答案B
解析注意理解“預(yù)防為主”的環(huán)境管理政策的內(nèi)涵。環(huán)境保護(hù)不能走先污染、后治理的老路，而要預(yù)防在先。
[能力提升]
1997年簽署的《京都議定書》規(guī)定：到2010年，所有發(fā)達(dá)國家二氧化碳等6種溫室氣體的排放量，要比1990年減少5.2%。為達(dá)到目標(biāo)，日本政府?dāng)M通過CDM等每年向海外購買二氧化碳減排額為2 000萬噸，即2008～2012年的五年當(dāng)中購買1億噸。結(jié)合所學(xué)知識完成9～11題。
9．按管理范圍分，《京都議定書》對發(fā)達(dá)國家二氧化碳排放量的限定，屬于環(huán)境管理中的()
①資源環(huán)境管理②區(qū)域環(huán)境管理③專業(yè)環(huán)境管理
④監(jiān)督環(huán)境管理
A．①② B．②③ C．③④ D．①③
答案B
解析二氧化碳是“廢棄物”，不是資源；“發(fā)達(dá)國家”表示一定的區(qū)域；限定二氧化碳排放量目的是“推廣利用環(huán)境的實用技術(shù)，提高生態(tài)恢復(fù)的技術(shù)水平”，屬于專業(yè)環(huán)境管理的內(nèi)容。
10．“購買二氧化碳排放權(quán)”屬于環(huán)境管理中的________手段()
A．行政 B．法律
C．經(jīng)濟 D．技術(shù)
答案C
解析通過購買二氧化碳排放權(quán)，可以增加二氧化碳排放量大的國家或企業(yè)的生產(chǎn)成本，間接鼓勵排放量小的國家或企業(yè)的發(fā)展。
11．你認(rèn)為“CDM”在環(huán)境保護(hù)中的主要職能可能是()
A．規(guī)劃 B．協(xié)調(diào)
C．監(jiān)督 D．指導(dǎo)
答案B
解析“日本政府?dāng)M通過CDM等每年向海外購買”是關(guān)鍵，說明CDM可能是一個“交易”二氧化碳排放權(quán)的平臺，具有協(xié)調(diào)的職能。
排污交易權(quán)的主要思想就是建立合法的污染物排放權(quán)利，即排污權(quán)(這種權(quán)利通常以排污許可證的形式表現(xiàn))，并允許這種權(quán)利像商品那樣被買入和賣出，以此來進(jìn)行污染物的排放控制。結(jié)合所學(xué)知識，完成12～13題。
12．“排污交易”依據(jù)的是________制度()
A．排污收費制度 B．污染限期治理制度
C．三同時制度 D．環(huán)境影響評價制度
13．“排污交易”對________類企業(yè)影響較小()
A．造紙 B．鋼鐵
C．有色冶金 D．微電子
答案12.A13.D
解析第12題，“排污交易”交易的是排污權(quán)，增加了污染企業(yè)的生產(chǎn)成本，類似于征收污染費，依據(jù)的是排污收費制度。第13題，微電子屬于污染較少或沒有污染的企業(yè)，排污交易對其影響較小。
14．“誰污染，誰治理”是我國環(huán)境管理三大政策之一，其中“排污收費制度”、“污染限期治理制度”是其具體措施。結(jié)合所學(xué)知識，回答下列問題。
(1)實行排污收費制度的主要目的是什么？這項制度屬于環(huán)境管理中的什么手段？
(2)什么是污染限期治理制度？污染限期治理制度主要針對哪些項目？施行污染限期治理制度需要考慮哪些條件？污染限期治理包括哪些類型？
答案(1)實行排污收費制度是基于如下兩點考慮：一是污染物排放到環(huán)境中，是對環(huán)境容量資源的利用，必須征收一定的費用；二是排污收費，可使排污者盡量減少污染物排放量，有利于節(jié)約環(huán)境資源。征收排污費是環(huán)境管理的經(jīng)濟手段。
(2)污染限期治理制度是對特定區(qū)域內(nèi)的重點環(huán)境問題采取限定治理時間、治理內(nèi)容和治理效果的強制性措施。
限期治理項目主要針對社會公眾反映強烈的污染問題，同時也要考慮限期治理的資金和技術(shù)的可能性。
限期治理類型：包括區(qū)域或流域的限期治理、行業(yè)的限期治理和點源的限期治理三個類型。
15．讀下列材料，回答問題。
材料一新華社2009年4月23日晚間報道：因楊溪水庫管理部門沒能嚴(yán)格執(zhí)行《永康市飲用水水源保護(hù)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，接納新版《三國演義》劇組進(jìn)入庫區(qū)拍攝，造成永康當(dāng)?shù)亟?0萬人的飲用水水源受到污染影響，楊溪水庫灌溉工程管理局局長被免職。
材料二2007年4月國家廣電總局下發(fā)《關(guān)于禁止在風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)拍影視劇的通知》。原因是近年來，在影視劇拍攝活動中出現(xiàn)了一些風(fēng)景名勝區(qū)的植被、水體等自然生態(tài)以及某些年，電影《無極》劇組因破壞香格里拉的生態(tài)環(huán)境，受到環(huán)?？偩趾徒ㄔO(shè)部的批評，并罰款9萬元。
(1)廣電總局《關(guān)于禁止在景區(qū)核心區(qū)拍影視劇的通知》，其采取的環(huán)境管理手段是________。
(2)材料中，對《無極》劇組破壞生態(tài)環(huán)境的行為共采取了哪些環(huán)境管理手段？
(3)近年來，國家環(huán)?？偩謱M斷山區(qū)、青藏地區(qū)等高海拔區(qū)的自然環(huán)境的管理保護(hù)力度不斷加大，分析其原因。
答案(1)行政手段
(2)行政、經(jīng)濟、宣傳教育手段。
(3)高海拔地區(qū)由于地高天寒，生物生長緩慢，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，破壞后難以恢復(fù)。
解析(1)廣電總局禁止在景區(qū)核心區(qū)拍影視劇，這是政府主管部門為保護(hù)景區(qū)環(huán)境采取的行政措施。(2)從材料看，對《無極》劇組的處罰，涉及行政、經(jīng)濟、宣傳教育手段。(3)橫斷山區(qū)、青藏地區(qū)屬高海拔地區(qū)，自然生態(tài)環(huán)境脆弱，破壞后恢復(fù)很慢。
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