首個(gè)中央直管國家公園——三江源國家公園管理局11月2日在京宣布，嘗試社會(huì)參與的試點(diǎn)建設(shè)模式，計(jì)劃在未來四年間，通過科學(xué)指導(dǎo)、制度保障，營造人與自然和諧共生的保護(hù)地典范。
當(dāng)日，三江源國家公園管理局(三江源管理局)、世界自然基金會(huì)(WWF)等機(jī)構(gòu)共同啟動(dòng)“誕生在三江源-國家公園創(chuàng)行”項(xiàng)目。
三江源區(qū)位于青海省南部，地處青藏高原腹地，是長江、黃河、瀾滄江三大河流的發(fā)源地，被譽(yù)為“中華水塔”。
三江源國家公園由黃河源園區(qū)、長江源園區(qū)、瀾滄江源園區(qū)組成，范圍劃定主要依托現(xiàn)有保護(hù)區(qū)等保護(hù)地劃定，同時(shí)兼顧原住民生產(chǎn)生活、生態(tài)體驗(yàn)和環(huán)境教育可達(dá)性等因素。涉及4個(gè)縣12個(gè)鄉(xiāng)，53個(gè)村，面積12.31萬平方公里，共涉及人口6萬人，其中貧困人口近2萬人。2016年9月三江源國家公園管理局正式成立。
專家介紹，三江源地區(qū)具有青藏高原生態(tài)系統(tǒng)和豐富生物多樣性的典型特征，是我國江河中下游地區(qū)乃至東南亞區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要生態(tài)安全屏障。
2015年1月20日，國家發(fā)改委等十二部委聯(lián)合發(fā)布《建立國家公園體制試點(diǎn)方案》，標(biāo)志著我國國家公園體制試點(diǎn)改革正式啟動(dòng)，并確定青海、北京、吉林、黑龍江、浙江、福建、湖北、湖南、云南等9省市作為國家公園體制試點(diǎn)省。
2015年12月9日，習(xí)近平總書記主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議審議通過了《三江源國家公園體制試點(diǎn)方案》，今年3月5日，中辦、國辦正式印發(fā)《三江源國家公園體制試點(diǎn)方案》，標(biāo)志著中央批準(zhǔn)的我國第一個(gè)國家公園體制試點(diǎn)正式啟動(dòng)。這種全新體制試點(diǎn)探索是全國第一家，青海是第一個(gè)吃螃蟹的省份。
專家介紹，選擇在三江源頭典型和代表區(qū)域開展國家公園體制試點(diǎn)，在解決生態(tài)環(huán)境局部退化趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)問題的同時(shí)，有助于解決生態(tài)保護(hù)與民生改善聯(lián)系還不夠緊密、社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)程度不高的問題。社會(huì)組織和商業(yè)機(jī)構(gòu)的加入，動(dòng)員了社會(huì)力量參與，在國家公園模式下，為自然資源的合理利用打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
試點(diǎn)以來，究竟怎樣的國家公園體制才適合中國?怎樣的國家公園試點(diǎn)區(qū)才是生態(tài)文明制度的先行先試區(qū)?怎樣才是國家公園及其體制建設(shè)中有效擴(kuò)大社會(huì)參與的最佳模式?等等，這些問題一直處于爭論之中。
“三江源國家公園建設(shè)必須遵循最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)理念。”啟動(dòng)儀式上，三江源國家公園管理局局長李曉南表示，試點(diǎn)區(qū)將突出自然生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)格保護(hù)、整體保護(hù)、系統(tǒng)保護(hù)的理念，一切活動(dòng)安排服務(wù)和服從于“保護(hù)第一、公益優(yōu)先”這個(gè)大目標(biāo)。
李曉南表示，三江源國家公園管理局將規(guī)范和引領(lǐng)社會(huì)力量參與建立我國首個(gè)國家公園，更好地保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，給子孫后代留下珍貴的自然遺產(chǎn)?！昂献黜?xiàng)目將以創(chuàng)新管理體制、探索多樣化保護(hù)管理模式、建立長效保護(hù)機(jī)制作為指導(dǎo)原則，力求在利益相關(guān)方的共同努力和關(guān)注下解決好當(dāng)前三江源保護(hù)地體系中跨地區(qū)、跨部門的制度性問題?！?/p>
據(jù)了解，中國國家公園體制建設(shè)遵循堅(jiān)持國家所有、全民共享原則，在此基礎(chǔ)上建立社會(huì)廣泛參與保護(hù)管理、科研監(jiān)測(cè)、特許經(jīng)營、志愿者服務(wù)、社會(huì)監(jiān)督等方面的機(jī)制。包括但不限于：建立健全社會(huì)投資與捐贈(zèng)制度;推行志愿者服務(wù)機(jī)制;建立社會(huì)參與合作機(jī)制;建立大專院校和科研機(jī)構(gòu)合作參與機(jī)制;建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。
WWF中國總干事盧思騁在啟動(dòng)儀式上也表示，建立國家公園體制是本屆政府治理當(dāng)前保護(hù)地面臨的自然生態(tài)系統(tǒng)和行政管理破碎化問題的創(chuàng)新型途徑，盡管全球其他國家已有國家公園模式，但由于保護(hù)對(duì)象、自然社會(huì)特征和管理體制的巨大差異，國家公園體制建設(shè)在中國既要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，又要符合中國國情。
根據(jù)三江源國家公園管理局(三江源管理局)、世界自然基金會(huì)(WWF)等機(jī)構(gòu)2日簽署的合作協(xié)議，各方將就三江源國家公園保護(hù)項(xiàng)目展開長期戰(zhàn)略合作。
鑒于各方在各自領(lǐng)域所擁有的優(yōu)勢(shì)，本著“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏”的原則將在以下領(lǐng)域開展戰(zhàn)略性合作：支持生態(tài)保護(hù)和修復(fù)；以政府主導(dǎo)、WWF貢獻(xiàn)國際經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)、企業(yè)參與的方式下共同保護(hù)重要生態(tài)系統(tǒng)和國際重要濕地；合作領(lǐng)域包括濕地保護(hù)、生物多樣性監(jiān)測(cè)、公園解說體系規(guī)劃設(shè)計(jì)、社區(qū)工作、自然體驗(yàn)、環(huán)境教育、游憩活動(dòng)開發(fā)和顧問等。
此外，合作內(nèi)容還包括支持國家公園體制機(jī)制探索。共同在三江源區(qū)探索人與自然和諧共生的促進(jìn)機(jī)制、資金機(jī)制和社會(huì)參與機(jī)制，如基于生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值評(píng)估的決策、因地制宜的生態(tài)補(bǔ)償政策建設(shè)、環(huán)境友好的生態(tài)示范導(dǎo)則等，更好地服務(wù)當(dāng)?shù)厝罕娂吧鷳B(tài)保護(hù)與發(fā)展需求。同時(shí)，促進(jìn)形成志愿者服務(wù)機(jī)制。在各自平臺(tái)上就該項(xiàng)目展開生態(tài)公益宣傳，共同致力于帶動(dòng)全社會(huì)關(guān)注和投入中國國家公園體制試點(diǎn)和自然生態(tài)保護(hù)事業(yè)。
國家林業(yè)局保護(hù)司司長張希武在啟動(dòng)儀式上表示，國家公園建設(shè)不能光靠政府，需要各利益相關(guān)方的參與，三江源國家公園是各方共同參與的最好的平臺(tái)。
“國家公園建設(shè)，最核心的是理順管理體制?！眹野l(fā)改委農(nóng)經(jīng)司原副司長方言在啟動(dòng)儀式上說，目前中國的國家公園(保護(hù)區(qū))建設(shè)多頭管理，管理重疊，資金重疊，而且各方還有各自的利益。
“三江源是中國的象征，對(duì)全球生態(tài)安全具有重要意義，因其獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)和豐富的生物多樣性而受到國際組織和企業(yè)關(guān)注。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員蘇楊在啟動(dòng)儀式上表示，國家公園試點(diǎn)區(qū)是生態(tài)文明制度建設(shè)的先行先試區(qū)，是示范“綠水青山就是金山銀山”的抓手，也是各類矛盾的集合體，應(yīng)結(jié)合中國實(shí)際情況探索中國國家公園的標(biāo)準(zhǔn)、分類體系、法律法規(guī)和管理體制。
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