近日，中央全面深化改革領導小組第28次會議審議通過《關于全面推行河長制的意見》。這標志著河長制已從當年應對水危機的地方應急之策，上升為國家政策。
河長制為什么能從地方實踐上升成為全面深化改革的一項重要舉措在全國推行？源于三方面考量：河長制滿足了人民群眾對良好環(huán)境的需要；河長制是深化生態(tài)文明體制改革的需要；河長制是落實生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度的需要。
“一分部署，九分落實?！被谝陨先矫娣治?，國家層面全面推行河長制，要著力破解以下三方面難題。
一是建立自上而下各層級、各部門領導負責的“河長”制，破解跨區(qū)域跨部門協(xié)調(diào)難題?？缌饔蛑卫硎情L期困擾中國的治水難點之一。2015年，全國530個重要省界斷面中，Ⅳ類～Ⅴ類、劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例仍舊高達16.5%和17.5%。浙江“五水共治”之所以成效顯著，其中一個重要原因就是打破部門界限，實現(xiàn)職能整合。建議自上而下各層面都要建立河長制，明確涉水管理的各級負責人，分別擔任超標的跨省界斷面所在重點流域河流的河長，同時還要建立河長聯(lián)席會議制度。最高層級河長專門負責協(xié)調(diào)跨省的水量調(diào)度、水污染糾紛、水環(huán)境治理、水生態(tài)補償、專項資金補助等重大問題，負責制定上下游相對統(tǒng)一的規(guī)劃、標準、政策及聯(lián)動措施，負責監(jiān)督考核重點流域各地河流治理工作等，負責協(xié)調(diào)落實省部級河長聯(lián)席會議制度議定事項等。
二是著手修訂法律法規(guī)，破解環(huán)境治理體系的權責對等難題。當前環(huán)境治理領域改革，一個主要任務就是建立完善各級黨委政府和職能部門的環(huán)保職責，這也是各地在推行河長制實踐中著重解決的難點。但目前一些地方改革中多強調(diào)的是“應然”，而如何實現(xiàn)“必然”，更需要從法定授權予以解決。污染防治職能細化的同時，也要考慮賦予職能部門相應的權力和手段。只有權責對等，改革才能真正成功，這是法律層面今后要著力解決的難題。否則河長制只能更多地依靠行政等手段去推行，生命力可能會大打折扣。
三是引入公眾參與和第三方服務，破解社會共治難題。公眾對環(huán)境問題的質(zhì)疑，在反映民眾對良好環(huán)境質(zhì)量期待的同時，也反映出一些政府部門公信力的下降。公眾參與是消除信任危機、增強政府公共決策合法性的有效手段。一個成熟的社會治理結構，不僅要求政府各部門履行好職責，而且要能充分激發(fā)最廣大民眾的潛能。因此，環(huán)境保護法把公眾參與列為一項重要原則，《生態(tài)文明體制改革總體方案》也明確提出建立健全環(huán)境治理體系的重點之一是“共治”。不少地方在河長制推行過程中，一個成功的經(jīng)驗就是引入了民間力量參與。河流治理與百姓生活密切相關，是看得見、摸得著的民生工程，因而也最能觸動百姓痛點，同樣也最能得到百姓認同。今后全面推行河長制，更要著眼于如何從制度設計層面，讓百姓能有更多、長效、固定的參與渠道，使之從受損者、旁觀者、評論者成為受益者、參與者、監(jiān)督者，形成政府、企業(yè)和社會共治格局，為環(huán)境治理體系改革提供示范樣本。
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