1999年,中國(guó)的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略正式出臺(tái)。 西部大開(kāi)發(fā)的范圍主要包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西12個(gè)省區(qū)市。整個(gè)西部地區(qū)面積約占全國(guó)國(guó)土總面積的71％,1999年末人口約占全國(guó)的29％,其中少數(shù)民族人口占全國(guó)的75％左右。據(jù)發(fā)展改革委統(tǒng)計(jì),2000年到2008年,國(guó)家已安排西部大開(kāi)發(fā)新開(kāi)工重點(diǎn)工程102項(xiàng),投資總規(guī)模17400多億元。水利部統(tǒng)計(jì),2000年至2009年9月底,國(guó)家累計(jì)安排西部地區(qū)中央水利投資1270億元。2009年,國(guó)家計(jì)劃西部大開(kāi)發(fā)新開(kāi)工18項(xiàng)重點(diǎn)工程,投資總規(guī)模為4689億元。至2009年,通過(guò)國(guó)家支持、自身努力和開(kāi)展對(duì)外合作,西部地區(qū)城鄉(xiāng)面貌有了很大改善,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步伐明顯加快,發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯增強(qiáng),正進(jìn)入歷史上最好的發(fā)展時(shí)期。經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱局面不斷改善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)顯著加強(qiáng)、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件日益改善、社會(huì)事業(yè)發(fā)展薄弱狀況逐步改善。
東西部地區(qū)發(fā)展差距的歷史存在和過(guò)分?jǐn)U大,是一個(gè)長(zhǎng)期困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展的全局性問(wèn)題。支持西部地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè),實(shí)現(xiàn)東西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,是我們黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的一條重要方針,也是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)。
西部大開(kāi)發(fā)是中共中央貫徹鄧小平關(guān)于我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)兩個(gè)大局戰(zhàn)略思想、面向新世紀(jì)(002280,股吧)作出的重大戰(zhàn)略決策,全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重大戰(zhàn)略部署。
1999年9月,中共十五屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》明確提出:國(guó)家要實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。1999年11月,中共中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,部署2000年工作時(shí)把實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略作為一個(gè)重要的方面。
2000年1月,國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)西部地區(qū)開(kāi)發(fā)會(huì)議,研究加快西部地區(qū)發(fā)展的基本思路和戰(zhàn)略任務(wù),部署實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)工作。2000年10月,中共十五屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》,把實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù),強(qiáng)調(diào):實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、加快中西部地區(qū)發(fā)展,關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定,關(guān)系地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和最終實(shí)現(xiàn)共同富裕,是實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重大舉措。
2001年3月,九屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》對(duì)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略再次進(jìn)行了具體部署。西部地區(qū)特指陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、四川、重慶、云南、貴州、西藏、廣西、內(nèi)蒙古12個(gè)省、自治區(qū)和直轄市。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā),就是要依托亞歐大陸橋、長(zhǎng)江水道、西南出海通道等交通干線(xiàn),發(fā)揮中心城市作用,以線(xiàn)串點(diǎn),以點(diǎn)帶面,逐步形成我國(guó)西部有特色的西隴海蘭新線(xiàn)、長(zhǎng)江上游、南(寧)貴、成昆(明)等跨行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)帶,帶動(dòng)其他地區(qū)發(fā)展,有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)。
2006年12月8日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)《西部大開(kāi)發(fā)十一五規(guī)劃》。目標(biāo)是努力實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,人民生活水平持續(xù)穩(wěn)定提高,基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新突破,重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展達(dá)到新水平,教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)均等化取得新成效,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)邁出扎實(shí)步伐。 2009年10月10日,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕55號(hào)）?！兑庖?jiàn)》指出,為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,挖掘發(fā)展?jié)摿?、拓展回旋空間、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,西部地區(qū)要抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇,更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障和改善民生、深化改革開(kāi)放,化解國(guó)際金融危機(jī)影響,繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
2009年12月11日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》國(guó)發(fā)（〔2009〕42號(hào)）?！兑庖?jiàn)》指出,廣西壯族自治區(qū)地處華南、西南結(jié)合部,是我國(guó)面向東盟的重要門(mén)戶(hù)和前沿地帶,是西南地區(qū)最便捷的出海大通道,在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、深化與東盟開(kāi)放合作、維護(hù)國(guó)家安全和西南邊疆穩(wěn)定中具有重要戰(zhàn)略地位。進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,有利于形成我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極,促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)和東中西互動(dòng);有利于全面實(shí)施國(guó)家周邊外交戰(zhàn)略,深化我國(guó)與東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系;有利于進(jìn)一步鞏固民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)各民族共同發(fā)展、共同繁榮;有利于克服當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)影響,化危為機(jī),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。
2009年12月24日,國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》（國(guó)函〔2009〕150號(hào)）,這是我國(guó)第一個(gè)由國(guó)家批復(fù)的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)由理論到實(shí)踐的重大突破。
2010年3月21日至23日,在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施10周年之際,中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤來(lái)到寧夏回族自治區(qū)考察工作。胡錦濤指出,經(jīng)過(guò)10年不懈努力,西部大開(kāi)發(fā)取得了舉世矚目的巨大成就。過(guò)去的10年是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的10年,也是西部地區(qū)對(duì)國(guó)家貢獻(xiàn)最突出的10年。這充分證明,黨中央關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重大決策是非常正確的,采取的一系列政策措施是卓有成效的。胡錦濤強(qiáng)調(diào),西部大開(kāi)發(fā)第一個(gè)10年取得了良好開(kāi)局、打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),第二個(gè)10年將成為承前啟后、深入推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。中央將把深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略作為具有全局意義的重大方針、作為十二五時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù),進(jìn)一步完善扶持政策,進(jìn)一步加大資金投入,進(jìn)一步體現(xiàn)項(xiàng)目?jī)A斜,以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措,推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,為我國(guó)發(fā)展開(kāi)拓新的廣闊空間。
西部大開(kāi)發(fā)總的戰(zhàn)略目標(biāo)是:經(jīng)過(guò)幾代人的艱苦奮斗,到21世紀(jì)中葉全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化時(shí),從根本上改變西部地區(qū)相對(duì)落后的面貌,建成一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、生活安定、民族團(tuán)結(jié)、山川秀美、人民富裕的新西部。
西部大開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃可按50年劃分為三個(gè)階段:
1、奠定基礎(chǔ)階段:從2001年到2010年,重點(diǎn)是調(diào)整結(jié)構(gòu),搞好基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、科技教育等基礎(chǔ)建設(shè),建立和完善市場(chǎng)體制,培育特色產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn),使西部地區(qū)投資環(huán)境初步改善,生態(tài)和環(huán)境惡化得到初步遏制,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行步入良性循環(huán),增長(zhǎng)速度達(dá)到全國(guó)平均增長(zhǎng)水平;
2、加速發(fā)展階段:從2010年到2030年,在前段基礎(chǔ)設(shè)施改善、結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和制度建設(shè)成就的基礎(chǔ)上,進(jìn)入西部開(kāi)發(fā)的沖刺階段,鞏固提高基礎(chǔ),培育特色產(chǎn)業(yè),實(shí)施經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、生態(tài)化和專(zhuān)業(yè)區(qū)域布局的全面升級(jí),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的躍進(jìn);
3、全面推進(jìn)現(xiàn)代化階段:從2031年到2050年,在一部分率先發(fā)展地區(qū)增強(qiáng)實(shí)力,融入國(guó)內(nèi)國(guó)際現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系自我發(fā)展的基礎(chǔ)上,著力加快邊遠(yuǎn)山區(qū)、落后農(nóng)牧區(qū)開(kāi)發(fā),普遍提高西部人民的生產(chǎn)、生活水平,全面縮小差距。
十五計(jì)劃時(shí)期,實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)任務(wù)是:加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè);鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展特色旅游業(yè);發(fā)展科技教育和文化衛(wèi)生事業(yè);特別是要做好少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)的扶貧工作,從根本上改善這些地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件,要集中有限力量,精心規(guī)劃,組織建設(shè)一些關(guān)系西部發(fā)展全局的標(biāo)志性工程。力爭(zhēng)用5到10年時(shí)間,使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破性進(jìn)展,確保西部開(kāi)發(fā)有一個(gè)良好的開(kāi)局。
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