改革開(kāi)放以來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)在理論和實(shí)踐方面都取得了巨大的成就，區(qū)域發(fā)展舉世矚目。前二十年，實(shí)施區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，東部沿海地區(qū)突飛猛進(jìn)，率先實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化和小康社會(huì)的目標(biāo)；后十年，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起，走出了一條統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的新路子。新時(shí)期，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，區(qū)域理論界和各級(jí)政府、各界人士正在進(jìn)行新的探索，區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、人與自然和諧的區(qū)域科學(xué)發(fā)展新局面正在形成。
一、改革開(kāi)放以來(lái)的區(qū)域發(fā)展
1978年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展戰(zhàn)略開(kāi)始雙重轉(zhuǎn)軌。理論界在對(duì)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)中，對(duì)那種以犧牲效率為代價(jià)的絕對(duì)平衡觀進(jìn)行了反思，重新探討區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論，把效率原則和效益目標(biāo)放在優(yōu)先地位，在全國(guó)范圍內(nèi)形成一種非均衡發(fā)展理念，絕對(duì)平衡觀也被相對(duì)平衡觀所取代。
采用非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效率和發(fā)展東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在實(shí)踐中取得了巨大的成就：
①推動(dòng)了沿海地區(qū)特別是東南沿海地區(qū)的發(fā)展，為推進(jìn)改革開(kāi)放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)；
②東部地區(qū)的發(fā)展，提高了資金的運(yùn)用效益，吸納了大批在西部農(nóng)村的勞動(dòng)力，在一定程度上提高了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體效率；
③東部地區(qū)的發(fā)展尤其是特區(qū)、開(kāi)放城市和開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展，通過(guò)示范效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作等多種途徑，在一定程度上促進(jìn)了中西部地區(qū)的繁榮。
④投資主體多元化、所有制結(jié)構(gòu)多元化、市場(chǎng)體系的建立，使各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出活躍的態(tài)勢(shì)和不同的特色。事實(shí)證明，非均衡發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是巨大的，它所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和積累能力，比分散投入、平衡增長(zhǎng)要大得多，從而使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量在短短的20年里有了大幅度的增長(zhǎng)。
非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施在取得明顯成效的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題：
①東部地區(qū)與中、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷拉大；
②以各地政府為首的投資主體競(jìng)相發(fā)展價(jià)高利大的加工產(chǎn)品，區(qū)域分工弱化，稀缺資源浪費(fèi)巨大；
③企業(yè)規(guī)模趨向小型化和空間分布上的過(guò)度分散化。
④區(qū)際磨擦、封鎖日趨加劇，各地政府運(yùn)用種種手段，構(gòu)筑名目繁多的貿(mào)易壁壘，對(duì)地區(qū)資源、技術(shù)、人才和商品的進(jìn)出實(shí)行封鎖和壟斷經(jīng)營(yíng)，分割市場(chǎng)，運(yùn)用行政權(quán)力干預(yù)本地原材料、資金和人才的流出與外地商品銷(xiāo)入，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)的發(fā)育，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)生嚴(yán)重混亂。
中共十六次代表大會(huì)正式提出促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略。十六大報(bào)告提出要把積極推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為今后二十年必須集中力量抓好的重大問(wèn)題。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,加快中西部地區(qū)發(fā)展,是黨中央在國(guó)際形勢(shì)發(fā)生新的重大變化、我國(guó)即將進(jìn)入新的發(fā)展階段的重要?dú)v史時(shí)刻做出的重大戰(zhàn)略決策,對(duì)保證國(guó)家的長(zhǎng)治久安,具有重大的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)意義。
十六大以來(lái)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略全面推進(jìn)。在土地總量控制，節(jié)能降耗的強(qiáng)大壓力下，東部地區(qū)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有了進(jìn)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。西部大開(kāi)發(fā)在完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善生態(tài)環(huán)境、縮小同東部地區(qū)增長(zhǎng)速度差距的同時(shí)，擴(kuò)大了內(nèi)需，拉動(dòng)了全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；東北等老工業(yè)基地振興為很多國(guó)有企業(yè)卸掉了沉重的包袱，提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，許多城市煥發(fā)了活力；中部崛起戰(zhàn)略的提出推動(dòng)了東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，初步形成了東中西協(xié)調(diào)互動(dòng)的格局。
東部率先、西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略既是黨和國(guó)家促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本內(nèi)容，又是對(duì)不同地區(qū)進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，不同地區(qū)實(shí)行不同政策的實(shí)踐。中共十六屆三中全會(huì)提出了五個(gè)統(tǒng)籌和科學(xué)發(fā)展觀，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了新的方向。五個(gè)統(tǒng)籌就是：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放?？茖W(xué)發(fā)展觀就是以人為本、堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在此之后，科學(xué)發(fā)展觀成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想。
中共十六屆五中全會(huì)通過(guò)了關(guān)于十一五規(guī)劃的建議，2006年3月，全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)了根據(jù)規(guī)劃建議編制的十一五規(guī)劃綱要?！兑?guī)劃綱要》以前所未有的篇幅闡述了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的若干措施和任務(wù)，提出了新的戰(zhàn)略、方針和政策?！毒V要》指出：根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、享受均等化基本公共服務(wù)的要求，逐步形成主體功能定位清晰，東中西良性互動(dòng)，公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。使區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展建立在以人為本和人與自然和諧發(fā)展的基礎(chǔ)之上。
《十一五規(guī)劃綱要》進(jìn)一步明確了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本內(nèi)容：堅(jiān)持實(shí)施推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局。通過(guò)產(chǎn)業(yè)和人口的有序轉(zhuǎn)移，使人口和產(chǎn)業(yè)同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，使各地區(qū)GDP的比重和居住的人口相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)人均GDP差距的逐步縮小，而非各地區(qū)GDP總量差距的縮小。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)是人而不是物，不是簡(jiǎn)單地縮小地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)總量的差距，而是縮小不同地區(qū)之間人均收入、生活水平和公共服務(wù)的差距。應(yīng)促進(jìn)不適宜人們生存的地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村居民向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)人口數(shù)量和GDP規(guī)模的大體一致。二、未來(lái)30年我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局
未來(lái)二十年是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)變化最劇烈的時(shí)期。隨著城市化的快速推進(jìn)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局也將發(fā)生比較明顯的變化。
（一）東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距繼續(xù)擴(kuò)大，人均收入差距可望縮小
隨著進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，沿海地帶仍將是投資的熱點(diǎn)地區(qū)。
首先，從石油、鐵礦、糧食、棉花等重要資源的供給來(lái)看，國(guó)內(nèi)的儲(chǔ)量不足；中西部地區(qū)的開(kāi)發(fā)大多是從資源開(kāi)發(fā)起步的，而資源開(kāi)發(fā)一般具有投資大、周期長(zhǎng)、投資回收慢等特點(diǎn)，勘察開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)的成本高。海外進(jìn)口的產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)仍具有較大的競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將偏重于制造業(yè)而非采掘業(yè)，雖然東部向中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷加快，但在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，產(chǎn)業(yè)布局的重心仍在沿海。
其次，沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)密集度高，企業(yè)之間有利于形成合理的分工關(guān)系，以降低生產(chǎn)成本。
再次，沿海地區(qū)城市化水平較高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本相對(duì)較低。西部建設(shè)所需的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資往往高出沿海城市好幾倍，這自然會(huì)影響到對(duì)西部投資的經(jīng)濟(jì)效果。另外，沿海地區(qū)人口密度大，國(guó)土面積小，社會(huì)管理成本低。西部地區(qū)的文化、教育、科技、衛(wèi)生事業(yè)總水平明顯低于東部沿海地區(qū)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理水平低，管理成本高。
與此相關(guān)的另一個(gè)重要趨勢(shì)是，隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和人口向沿海地區(qū)流動(dòng)，西部地區(qū)人均收入水平會(huì)有較大程度的提高，與東部地區(qū)的人均收入差距有望縮小。為了改善西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況，國(guó)家每年要安排一定數(shù)量的資金用于西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，此外財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和用于改善生態(tài)環(huán)境、退耕還林還草、天然林保護(hù)的資金也會(huì)不斷增加。
政府投資的傾斜有利于提高西部地區(qū)人民收入的提高。東西合作的加強(qiáng)、城市規(guī)模的擴(kuò)大、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及企業(yè)活力的提高，不僅能夠增加就業(yè)，而且能夠提高工資水平。隨著西部地區(qū)基礎(chǔ)教育的改善、人口素質(zhì)的提高和全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立，西部地區(qū)的勞動(dòng)力和人口將隨著東部地區(qū)勞動(dòng)力需求的增加向東部地區(qū)流動(dòng)，西部地區(qū)的人口可能出現(xiàn)減少的趨勢(shì)。分子增加，分母減少，人均收入必然增加，相應(yīng)東部地區(qū)的分子分母同比例增加，因此二者的差距是有望縮小的。
（二）三大城市群繼續(xù)主導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
20世紀(jì)90年代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的顯著特征是長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和京津冀三大城市群不僅發(fā)展速度快，而且經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全國(guó)的比重越來(lái)越高，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和引擎。
長(zhǎng)三角在上海的輻射帶動(dòng)下，外資增長(zhǎng)迅猛，已成為我國(guó)最大的出口加工基地。未來(lái)30年，長(zhǎng)三角的腹地將繼續(xù)擴(kuò)大，江蘇、浙江全部、安徽一部分地區(qū)都將進(jìn)入長(zhǎng)三角城市群。
珠三角地區(qū)將和香港、澳門(mén)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，其優(yōu)勢(shì)更大，輻射力更強(qiáng)。
京津冀城市群中的各大城市特色和優(yōu)勢(shì)十分明顯，互補(bǔ)作用強(qiáng)，北京具有政治、文化和高科技的優(yōu)勢(shì)、天津具有港口和制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)，石家莊具有商貿(mào)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，一旦突破行政的藩籬，發(fā)展?jié)摿蜁?huì)迅速釋放出來(lái)。
可以肯定，三大城市群在未來(lái)30年仍將主導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其他地區(qū)都難以望其項(xiàng)背。
（三）一大批中等城市成長(zhǎng)為大城市，新的城市群不斷涌現(xiàn)
隨著城市化戰(zhàn)略的實(shí)施和城市建設(shè)方針的改變，抑制大城市發(fā)展的諸多因素將不復(fù)存在，大城市的發(fā)展速度將大大加快。中等城市最有發(fā)展?jié)摿?，且多是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心，隨著戶(hù)籍制度的變革和市場(chǎng)化的推進(jìn)，許多中等城市將迅速成長(zhǎng)為大城市。到2030年，我國(guó)100萬(wàn)人以上的城市數(shù)量將超過(guò)100座，50萬(wàn)人以上的城市數(shù)量將超過(guò)200座，絕大多數(shù)的地區(qū)級(jí)城市都將躋身于大城市的行列。
省域范圍內(nèi)將形成多個(gè)經(jīng)濟(jì)中心，規(guī)模不等的城市大都是相應(yīng)不同范圍的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心，它們不僅集聚著區(qū)域內(nèi)先進(jìn)的制造業(yè)，也是區(qū)域內(nèi)的信息中心和服務(wù)中心，對(duì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起著調(diào)節(jié)、輻射的作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各省的經(jīng)濟(jì)中心有可能與行政中心出現(xiàn)偏離，比如已經(jīng)形成或初見(jiàn)端倪的新的省內(nèi)經(jīng)濟(jì)中心有青島、大連、廈門(mén)、深圳、包頭等等。此外，隨著各省特別是中西部地區(qū)各省區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)逐步改變省內(nèi)單一經(jīng)濟(jì)中心的格局，逐步發(fā)展起一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
除了三大城市群之外，新的城市群將不斷涌現(xiàn)?，F(xiàn)在已露端倪的有山東半島城市群、遼中南城市群、中原城市群、長(zhǎng)江中游城市群、海峽西岸城市群、成渝城市群和關(guān)中城市群，江淮地區(qū)、湖南中部、吉林中部、北部灣、天山北坡等都有希望成為新的城市群。大大小小的城市群、產(chǎn)業(yè)帶和經(jīng)濟(jì)圈將推動(dòng)區(qū)域合作和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程并對(duì)諸侯經(jīng)濟(jì)形成沖擊。
（四）京廣線(xiàn)中段和長(zhǎng)江中游地區(qū)可望崛起
這一地區(qū)包括湖北、湖南、河南、江西和安徽的沿江沿湖地區(qū)，以前被稱(chēng)為中原五省，是中國(guó)交通條件最好，資源比較豐富，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻比較緩慢。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始加速，優(yōu)勢(shì)重新顯現(xiàn)出來(lái)。形成了具有一定影響的經(jīng)濟(jì)區(qū)，如武漢、襄樊、宜昌三角區(qū)，長(zhǎng)沙、株州、湘潭經(jīng)濟(jì)區(qū)，南昌、九江和景德鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，安徽沿江經(jīng)濟(jì)帶。京廣鐵路沿線(xiàn)的大中城市發(fā)展很快，武漢、長(zhǎng)沙、鄭州三大城市呈遙相呼應(yīng)之勢(shì)。鋼鐵、汽車(chē)、食品、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)已具有相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)力。這一地區(qū)有望建設(shè)成為我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)以滿(mǎn)足內(nèi)需為主的消費(fèi)品、中間產(chǎn)品和投資品并重的制造業(yè)中心。（五）中國(guó)經(jīng)濟(jì)重心有北移的趨勢(shì)
中國(guó)目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心在東南沿海地區(qū)，這是由不同區(qū)域所具備的各方面的條件決定的。改革開(kāi)放以來(lái)，在珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲兩處形成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核心區(qū)。珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，形成了帶動(dòng)二十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力量。
從目前來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的重心向西的轉(zhuǎn)移存在著一些客觀限制。無(wú)論從歷史的發(fā)展，還是從區(qū)位條件來(lái)分析，北部沿海地區(qū)有足夠的理由成為潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核心區(qū)。隨著改革開(kāi)放的深入和水資源條件的改善，制約北部沿海地區(qū)發(fā)展的因素將逐步化解，經(jīng)濟(jì)重心向北轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)有可能成為現(xiàn)實(shí)，廣義的環(huán)渤海地區(qū)的重化工業(yè)將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。
（六）國(guó)際合作繼續(xù)加快，次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作加強(qiáng)
1978年以來(lái)，中國(guó)把對(duì)外開(kāi)放確立為基本國(guó)策，在深化對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中，適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、集團(tuán)化的發(fā)展趨勢(shì)，不斷加強(qiáng)與世界各國(guó)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和貿(mào)易往來(lái)。對(duì)外開(kāi)放的空間格局由80年代的沿海逐步擴(kuò)大到90年代的沿江、沿邊和廣大內(nèi)陸城市，已經(jīng)基本形成了一個(gè)全方位對(duì)外開(kāi)放、多層次參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
美國(guó)的金融危機(jī)不會(huì)改變經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)。為了化解世界金融危機(jī)的影響，國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)將不斷加快，中國(guó)與相鄰國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作將得到加強(qiáng)，逐步形成若干個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比較密切的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。東北亞次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，包括中國(guó)的華東、華北和東北地區(qū)與日本、韓國(guó)、朝鮮、俄羅斯東部地區(qū)、蒙古；東南亞次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，包括中國(guó)的華南、西南地區(qū)與東南亞諸國(guó)；中亞次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，包括中國(guó)的西北地區(qū)與中亞諸國(guó)；南亞次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，包括中國(guó)西南西北地區(qū)與巴基斯坦、印度、孟加拉、尼泊爾等國(guó)。中國(guó)周邊次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的形成和發(fā)展必將有利于中國(guó)逐步建立起多層次參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的格局，加速中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)程。
三、未來(lái)30年中國(guó)城市化與城市發(fā)展趨勢(shì)
城市化水平的高低和發(fā)展速度的快慢，最終取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)國(guó)際城市化的規(guī)律性，當(dāng)城市化水平超過(guò)30%以后，城市化進(jìn)程將進(jìn)入加速發(fā)展時(shí)期，因此，21世紀(jì)，我國(guó)的城市化進(jìn)程將會(huì)加快，并逐漸縮小我國(guó)同發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，城市發(fā)展也將出現(xiàn)多樣化的態(tài)勢(shì)。
（一）我國(guó)將進(jìn)入加速城市化時(shí)期
經(jīng)過(guò)十年的探索和實(shí)踐，我國(guó)已經(jīng)成功地走出一條有中國(guó)特色的城市化道路，國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)、快速、健康發(fā)展，因此，已經(jīng)具備了城市化加速發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。
1.國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展將有力地推動(dòng)城市化進(jìn)程
中共十七大報(bào)告明確提出了2020年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)已步入平穩(wěn)發(fā)展的階段，這無(wú)疑為城市化的加速奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.改革的深入為城市化加速發(fā)展提供了巨大的空間
隨著改革的深入，長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)隔離的二元結(jié)構(gòu)將會(huì)改變，現(xiàn)行的戶(hù)籍制度將根本改革，影響城市化進(jìn)程的重要因素將基本消除，過(guò)去在一定程度上被壓抑的城市化潛能將得到釋放。城市化同工業(yè)化、城市化同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系將漸趨協(xié)調(diào)，城市在外延上的擴(kuò)張的同時(shí)，注重內(nèi)涵發(fā)展壯大將為城市發(fā)展的主要趨勢(shì)，特別是多數(shù)中等城市和小城市，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和素質(zhì)的增強(qiáng)和提高，對(duì)城市化將形成明顯的推動(dòng)。大城市和特大城市也將由于戶(hù)籍制度的松動(dòng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的快速擴(kuò)大，人口增長(zhǎng)速度也會(huì)加快。此外，大城市的輻射作用，對(duì)中小城市的形成與發(fā)展會(huì)起到很大的推動(dòng)作用。
3.城市化發(fā)展規(guī)律表明我國(guó)將進(jìn)入快速城市化階段
根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的城市化道路來(lái)分析，城市化的發(fā)展從起步開(kāi)始大體上可以劃分為早期、中期和成熟期三個(gè)階段；城市化水平在10%至30％以下為早期階段，城市化水平在30％至70％之間為中期階段，城市化水平在70％以上為成熟期階段。城市化中期階段所耗用的時(shí)間，一般比早期階段所耗用的時(shí)間少，如英國(guó)在城市化中期所耗用的時(shí)間比早期階段少一半，也就是說(shuō)，在城市化的中期階段將是加速發(fā)展的時(shí)期。我國(guó)的城市化水平已超過(guò)40％，可以預(yù)料，我國(guó)的城市化水平將進(jìn)一步加快。
（二）中國(guó)城市化水平的預(yù)測(cè)
城市化水平?jīng)Q定于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的程度和人口城市化的各項(xiàng)政策，但城市化本身也具有巨大的慣性作用。根據(jù)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和城市化的發(fā)展趨勢(shì)，許多專(zhuān)家進(jìn)行了預(yù)測(cè)。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)的城市化水平每年可增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，高于1949～1997年的平均發(fā)展速度，也高于1979～1999年的平均發(fā)展速度。
到2030年，我國(guó)的城市化水平將超過(guò)70％，全國(guó)的總?cè)丝谶_(dá)到15億，市鎮(zhèn)總?cè)丝趯⒊^(guò)10億。
城市化不僅僅是社會(huì)分工和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，而且也是文化擴(kuò)散和融合交替發(fā)展的過(guò)程，因此，影響城市化的因素是眾多的，不僅有經(jīng)濟(jì)因素，而且有自然、歷史以及人文等因素，要把所有的因素都考慮其中，做出令人信服和十分精確的預(yù)測(cè)，幾乎是不可能的。根據(jù)事物發(fā)展的歷史趨勢(shì)，綜合考慮影響事物發(fā)展的重要因素，做出相對(duì)的大致的預(yù)測(cè)，是有一定意義的。（三）中國(guó)城市發(fā)展的基本趨勢(shì)
隨著城市化進(jìn)程的加快，城市的發(fā)展模式和功能作用將出現(xiàn)一些新的變化，這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)和世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略將對(duì)城市發(fā)展帶來(lái)巨大影響。因此，未來(lái)中國(guó)城市將向國(guó)際化、連綿化、生態(tài)化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展。
1．國(guó)際化
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與改革開(kāi)放的深入，中國(guó)的城市與世界交往日漸頻繁，城市發(fā)展的國(guó)際性因素逐年增多，中國(guó)的一些特大城市將發(fā)展成為國(guó)際化大都市。
國(guó)際化大都市是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，早在19世紀(jì)初，倫敦已成為國(guó)際性的城市，近30年來(lái)，由于生產(chǎn)力與國(guó)際分工的進(jìn)一步發(fā)展，建設(shè)國(guó)際性城市已成為世界各國(guó)大城市發(fā)展的趨勢(shì)。一些發(fā)展中國(guó)家包括中國(guó)在內(nèi)也迅速加入國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)；一些大的跨國(guó)公司紛紛在各國(guó)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；國(guó)際金融業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大，促進(jìn)了各國(guó)金融體系的國(guó)際化；現(xiàn)代化交通和通訊使空間概念大大改變，為國(guó)際化都市的發(fā)展提供了物質(zhì)保障。
中國(guó)的一些城市已具備建設(shè)國(guó)際化大都市的基本條件，北京、上海、天津、廣州、重慶、武漢、沈陽(yáng)、南京、杭州、西安、成都、青島、大連等城市將率先進(jìn)入國(guó)際化大都市的行列，2030年，將有更多的城市成為國(guó)際性城市。
2．連綿化
城市連綿化是指一個(gè)區(qū)域內(nèi)中心城市規(guī)模的迅速擴(kuò)大和城市數(shù)量迅速增加，從而形成城市密集區(qū)的過(guò)程。近40年來(lái)，城市帶和城市群的發(fā)展已從發(fā)達(dá)國(guó)家的北美、西歐等地區(qū)擴(kuò)展到一些發(fā)展中國(guó)家，成為包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)城市密集地區(qū)發(fā)展的一個(gè)共同趨勢(shì)。我國(guó)的主要城市集聚區(qū)――長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、京津冀、遼中南地區(qū)等已形成了城市連綿化的基本框架，其內(nèi)部發(fā)達(dá)的交通通訊網(wǎng)絡(luò)、城市間密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、優(yōu)越的地理區(qū)位、集中的智力資源、一定規(guī)模的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使這些地區(qū)將迅速實(shí)現(xiàn)連綿化。
3．生態(tài)化
城市自身發(fā)展孕育了城市現(xiàn)代文明，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)文化和科技的發(fā)展，并改變了人們的傳統(tǒng)生活觀念；與此同時(shí)，也造成空氣污染、噪音污染、交通擁擠、用地用水短缺等一系列環(huán)境問(wèn)題。20世紀(jì)中后期，發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始重視城市環(huán)境問(wèn)題，遏止了隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大而環(huán)境日趨惡化的勢(shì)頭。中國(guó)正處于城市化快速發(fā)展時(shí)期，勢(shì)必吸取發(fā)達(dá)國(guó)家的教訓(xùn)，防止大城市病的出現(xiàn)，保護(hù)城市的生態(tài)環(huán)境，提高城市自然和環(huán)境的承載能力，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，城市生態(tài)化將是未來(lái)大中城市發(fā)展的必然趨勢(shì)。
城市生態(tài)化是指隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和數(shù)量的增長(zhǎng)，不但不使生態(tài)環(huán)境惡化，而且使生態(tài)環(huán)境更適宜人們的工作和生活。增加城市綠地，發(fā)展城市人工森林，提高綠化覆蓋率將是實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)化的首要措施；其次在城市與城市之間或多個(gè)城市之間的中心腹地，設(shè)立生態(tài)走廊和生態(tài)保護(hù)區(qū)；三是減少污染源、興辦污染小的公共交通設(shè)施，并積極推行垃圾無(wú)害化處理；四是對(duì)工業(yè)廢水廢氣廢渣的集中處理等等，將成為城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。
4．現(xiàn)代化
城市化本身意味著現(xiàn)代化。產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化和人民生活現(xiàn)代化是城市現(xiàn)代化的基本內(nèi)容。迅速發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)將迅速取代第二產(chǎn)業(yè)成為城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?？萍歼M(jìn)步將是發(fā)展中國(guó)家的城市超越其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)鴻溝，追趕發(fā)達(dá)國(guó)家城市的動(dòng)力與源泉，依靠科技進(jìn)步來(lái)改造城市，調(diào)整與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高新技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型與升級(jí)，是我國(guó)城市增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的關(guān)鍵?？萍嫉倪M(jìn)步、信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將改變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)模式與管理模式，使城市經(jīng)濟(jì)從倚重自然資源和制造業(yè)轉(zhuǎn)向倚重高新技術(shù)、信息資源和服務(wù)業(yè)。
以交通通訊和能源供應(yīng)為基礎(chǔ)的高效能的城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市發(fā)展及其現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有實(shí)現(xiàn)了城市基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化，才能實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化。未來(lái)的城市規(guī)劃和建設(shè)，將加快城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)，協(xié)調(diào)市域、市際基礎(chǔ)設(shè)施的銜接，形成未來(lái)城鄉(xiāng)一體化的公共客運(yùn)體系和公共電訊網(wǎng)絡(luò)，大大增強(qiáng)城市輻射與吸引能力，并建設(shè)適應(yīng)國(guó)際化需要的航空港、海港以及與之配套的高效、便捷、安全的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。
人民生活的現(xiàn)代化是城市現(xiàn)代化的本質(zhì)，通過(guò)生態(tài)城市建設(shè)，人民將生活在舒適的環(huán)境里，城市將充實(shí)各種文化體育醫(yī)療設(shè)施，以滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的精神文化需要，不斷激發(fā)人們的自信心和創(chuàng)造力。
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