資源城市轉(zhuǎn)型不僅要抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，其他因素包括轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、形象重塑以及城市發(fā)展定位等，都需要得到更多關(guān)注與強(qiáng)調(diào)。
對(duì)于首批資源枯竭城市轉(zhuǎn)型工作的評(píng)價(jià)，張文忠對(duì)本刊記者表示：通過4年的國家財(cái)力支持，12個(gè)資源枯竭城市的轉(zhuǎn)型工作目前已取得較大成績，部分城市積存的矛盾和困難得到初步解決。但是，資源型城市轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，一般需要幾十年的時(shí)間，才能鞏固轉(zhuǎn)型成果，形成內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，達(dá)到自我良性發(fā)展的目的。
轉(zhuǎn)型工作初見成效
《中國投資》：您是否可以總體評(píng)價(jià)一下首批12座資源枯竭城市的轉(zhuǎn)型情況？在實(shí)際調(diào)研過程中，有哪些政策或者事例給您留下了較深刻的印象？
張文忠：通過4年的國家財(cái)力支持，12個(gè)資源枯竭城市的轉(zhuǎn)型工作目前已取得很大的成績，部分城市積存的矛盾和困難初步得到解決，自我良性發(fā)展的機(jī)制正在形成，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。但是，資源型城市轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其發(fā)展過程中積累的許多矛盾和問題需要較長時(shí)期的探索來逐步化解，一般需要幾十年的時(shí)間，才能鞏固轉(zhuǎn)型成果，形成內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，達(dá)到自我良性發(fā)展的目的。
在實(shí)際走訪調(diào)研過程中，印象比較深刻的有河南焦作、寧夏石嘴山、湖北大冶等。焦作市的特點(diǎn)在于充分挖掘開發(fā)自身旅游資源，形成了以云臺(tái)山、青龍峽等5大景區(qū)，以陳家溝、嘉應(yīng)觀等10大景點(diǎn)組成的焦作山水。目前焦作景區(qū)已經(jīng)超過少林寺，成為河南省最大的旅游目的地。
石嘴山市則著力完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，在全國率先開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療門診統(tǒng)籌試點(diǎn)，在西北地區(qū)率先開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合保險(xiǎn)廣覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)95%。
大冶市的特點(diǎn)在于接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展得較好。機(jī)電制造業(yè)方面培育和發(fā)展了山力板帶、武漢重冶鑄鍛件等一批機(jī)電企業(yè)；飲料食品產(chǎn)業(yè)形成了勁牌、雨潤等企業(yè)；紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快，引進(jìn)了合興紡織、利達(dá)紡織等一批紡織企業(yè)。
《中國投資》：您認(rèn)為目前首批資源枯竭城市是否達(dá)成了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》中提出的階段性目標(biāo)？此后幾年的發(fā)展路徑需要哪些修正和完善？
張文忠：《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱38號(hào)文件）提出：2010年前，資源枯竭城市存在的突出矛盾和問題得到基本解決，大多數(shù)資源型城市基本建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。我認(rèn)為，大部分城市已達(dá)到這一目標(biāo)。
消除貧困是一個(gè)過程，像棚戶區(qū)改造、就業(yè)這些問題經(jīng)過政府的集中治理，目前已經(jīng)得到了緩解。但若要徹底解決，還需要時(shí)間。
在接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面，除了各省市陸續(xù)出臺(tái)了扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，國家也先后下達(dá)了兩批資源型城市吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，這些都是扶持資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。
不過，對(duì)于資源枯竭城市存在的各種發(fā)展問題和社會(huì)問題，光靠國家每年投入資金是不夠的，必須建立良性的發(fā)展機(jī)制，包括資源開發(fā)補(bǔ)償以及衰退產(chǎn)業(yè)援助等。目前，我認(rèn)為這些機(jī)制正在形成中，但還沒有形成一個(gè)完整的體系。 產(chǎn)業(yè)調(diào)整與機(jī)制建設(shè)并重
《中國投資》：對(duì)于各轉(zhuǎn)型城市選擇的接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，您認(rèn)為是否綜合考慮了當(dāng)?shù)氐目陀^情況，符合政策和發(fā)展的需求？
張文忠：在轉(zhuǎn)型過程中，如果能夠最大限度地發(fā)揮本地區(qū)的資源稟賦、人文條件以及區(qū)位優(yōu)勢，這種產(chǎn)業(yè)就是有生命力的。比如焦作的旅游產(chǎn)業(yè)，就是發(fā)揮了當(dāng)?shù)芈糜钨Y源豐富的優(yōu)勢。在接續(xù)產(chǎn)業(yè)方面，則充分發(fā)揮了其原有煉鋁產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，并且可與煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來共同發(fā)展。
森工類城市，林區(qū)的休閑度假旅游也很有特色，還有特色農(nóng)產(chǎn)品，包括木耳、食用菌類等。吉林省的遼源市，是一座轉(zhuǎn)型較早的煤炭城市，除大力發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)之外，還開發(fā)了襪業(yè)的集群式發(fā)展，對(duì)于解決就業(yè)起到了非常好的作用。
目前我覺得最大的問題，在于如何更好地在資源型城市發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。以甘肅白銀為例，最初參與規(guī)劃和評(píng)審的過程中，我個(gè)人認(rèn)為它在規(guī)劃轉(zhuǎn)型時(shí)沒有充分發(fā)揮近鄰蘭州市的輻射和帶動(dòng)作用。雖然其接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得很好，但如果能與蘭州實(shí)現(xiàn)同城化、一體化，承接其包括服務(wù)業(yè)在內(nèi)的一些新產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，有可能打開另一種全新的局面。后來，蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展被提上了日程，證明了這種發(fā)展思路是正確可行的。
我一直強(qiáng)調(diào)：資源型城市轉(zhuǎn)型的基本思路，不是另起爐灶，而是把原有的產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，并在此基礎(chǔ)上，培育和扶持一些替代產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。一個(gè)城市的發(fā)展不能寄托于單一行業(yè)和領(lǐng)域。前兩年金融危機(jī)，資源型城市受沖擊很大，這就是產(chǎn)業(yè)單一化造成的。
《中國投資》：對(duì)于資源型城市資源開發(fā)補(bǔ)償以及衰退產(chǎn)業(yè)援助等長效機(jī)制的建立，目前看來主要還面臨哪些困難，應(yīng)如何克服？
張文忠：在國家層面，資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制的具體內(nèi)容尚未明確。萍鄉(xiāng)2009年3月率先在煤炭開采企業(yè)開征可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金，按每噸煤炭5元的標(biāo)準(zhǔn)征收生態(tài)恢復(fù)可持續(xù)發(fā)展專項(xiàng)資金?？梢哉f是地方政府的一次有益嘗試。接下來，對(duì)于不同發(fā)展階段的資源型城市，某一種資源相應(yīng)的停留比例是多少，應(yīng)該有具體的細(xì)化。
而在衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制這一塊，由于產(chǎn)業(yè)本身具有生命周期，有鼎盛也有衰亡，不應(yīng)該非要把已經(jīng)衰亡的產(chǎn)業(yè)再次扶助起來。因此，援助的內(nèi)容應(yīng)有所調(diào)整。比如在退出機(jī)制上，可集中解決包括人員安置、職工醫(yī)療保險(xiǎn)等內(nèi)容以及一些歷史遺留問題。
此外，我個(gè)人認(rèn)為還應(yīng)援助企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)業(yè)，或協(xié)助培育其增強(qiáng)自我發(fā)展的能力。在解決企業(yè)歷史包袱以及社會(huì)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，以全新姿態(tài)重生。
《中國投資》：地方政府都很關(guān)心財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付政策是否會(huì)延續(xù)，您如何看待這一問題？有限的資金應(yīng)該主要用于哪些方面？
張文忠：盡管很多轉(zhuǎn)型城市已經(jīng)取得了不小的成果，但我認(rèn)為這些城市正處于爬坡階段，需要繼續(xù)大力推動(dòng)。
財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金對(duì)于資源枯竭城市來說，主要是起到撬動(dòng)發(fā)展的作用。在使用時(shí)，應(yīng)集中于城市環(huán)境的營造、發(fā)展平臺(tái)的建設(shè)等。其中，對(duì)于幾個(gè)大的環(huán)境問題，比如礦坑及煤炭塌陷區(qū)治理、土壤環(huán)境污染等，應(yīng)該予以重點(diǎn)解決。
關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)建設(shè)，應(yīng)圍繞城市現(xiàn)有基礎(chǔ)，建立扶持接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的園區(qū)，并在基礎(chǔ)設(shè)施和配套方面，給予相應(yīng)的資金援助。
此外對(duì)于企業(yè)來說，尤其是中小企業(yè)，可建立風(fēng)險(xiǎn)資金或以其他政策扶持其發(fā)展。資源型城市國有企業(yè)比重普遍較大，民營企業(yè)發(fā)展滯后，大力扶持中小企業(yè)，可吸納就業(yè)，解決城市發(fā)展的后顧之憂。 抓住機(jī)遇主動(dòng)轉(zhuǎn)型
《中國投資》：在焦作調(diào)研時(shí)，您在會(huì)上總結(jié)了包括理念轉(zhuǎn)變、形象重塑、城市發(fā)展定位等幾方面的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，那么您認(rèn)為這些模式是否普遍適用于我國其他資源型城市？
張文忠：焦作的發(fā)展模式，或是其他城市的經(jīng)驗(yàn)，都還處于磨合的過程中。焦作轉(zhuǎn)型的核心是接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但為了給這個(gè)城市增加亮點(diǎn)，我們才提出了由挖煤到發(fā)展旅游，由黑變綠這樣一個(gè)很好的轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的視角。從而改變了整個(gè)城市的形象還有發(fā)展環(huán)境，這是很重要的。
我一直在倡導(dǎo)，每個(gè)轉(zhuǎn)型城市都應(yīng)該總結(jié)自己的優(yōu)勢、特色和長處，比如第2批轉(zhuǎn)型城市中的安徽淮北，當(dāng)?shù)睾芏嗝禾克輩^(qū)變成了水面。通過對(duì)這些水面進(jìn)行整治和環(huán)境改善，使整個(gè)城市的投資環(huán)境和人文環(huán)境發(fā)生了很大變化。
對(duì)于轉(zhuǎn)型城市來說，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一方面，此外還應(yīng)該擁有更寬廣的發(fā)展視野。比如江西萍鄉(xiāng)致力打造消費(fèi)型城市、園林城市，這種發(fā)展理念是很好的。在此基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步放眼整個(gè)江西，以打造省區(qū)域性中心城市為目標(biāo)，在產(chǎn)業(yè)塑造、環(huán)境建設(shè)、投資環(huán)境改善、交通、對(duì)外聯(lián)絡(luò)等方面做出較大改善。
《中國投資》：對(duì)于資源型城市來說，若最佳的轉(zhuǎn)型時(shí)機(jī)是在其發(fā)展成熟期主動(dòng)轉(zhuǎn)型，那么對(duì)于我國眾多的資源型城市來說，應(yīng)該怎樣更好地占據(jù)主動(dòng)提前開始轉(zhuǎn)型？
張文忠：我目前正在參與全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的編制工作。對(duì)于我國眾多的資源型城市來說，都有一定的發(fā)展周期，由其固有的資源稟賦以及人們對(duì)資源的價(jià)值認(rèn)識(shí)以及利用方式?jīng)Q定。主動(dòng)轉(zhuǎn)型很重要，焦作為什么發(fā)展得好，就是因?yàn)樗茉缇吞岢隽宿D(zhuǎn)型，謀劃發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)。
下一步對(duì)于這些資源型城市來說，很重要的一個(gè)內(nèi)容就是分類。對(duì)于目前資源儲(chǔ)備豐富正處于鼎盛期的城市也應(yīng)該提前謀劃，一方面可持續(xù)地利用資源，另一方面，開發(fā)新產(chǎn)業(yè)。比如像山西和內(nèi)蒙古這樣的資源大省，都應(yīng)該未雨綢繆。
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