黨的十五屆三中全會(huì)提出“發(fā)展小城鎮(zhèn),是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略”。把發(fā)展小城鎮(zhèn)提到“大戰(zhàn)略”的高度,意義十分重大。浙江要在全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,離不開(kāi)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。
一、小城鎮(zhèn)在浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用
回眸改革開(kāi)放20年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起和專業(yè)市場(chǎng)的迅猛發(fā)展,不僅推動(dòng)了浙江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,形成了具有比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)域特色經(jīng)濟(jì),而且也促進(jìn)了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展,推進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。到1997年底,全省已有建制鎮(zhèn)998個(gè),比1978年的167個(gè)增加近6倍;城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到35%,比1978年提高了21個(gè)百分點(diǎn)。小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為我省農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心、產(chǎn)品加工和集散的中心、務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民集聚的中心,成為浙江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要載體和重要支撐。
總的來(lái)看,小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展,在解決人口聚居、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化水平等方面有著十分突出的作用。
1、新的農(nóng)村人口聚居點(diǎn)。費(fèi)孝通教授早在改革初期就認(rèn)為,新型的小城鎮(zhèn)可能成為防止人口過(guò)度集中的“蓄水池”,今后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的提高不可避免地釋放出長(zhǎng)期關(guān)閉的傳統(tǒng)農(nóng)村的大量人口,如果沒(méi)有緩沖和蓄積這股息流的中間體,勢(shì)必引發(fā)顯而易見(jiàn)的社會(huì)惡果,何況中國(guó)在幾十年里也決不可能有足夠的財(cái)力建成十多個(gè)人口在千萬(wàn)上下的現(xiàn)代化大城市來(lái)容納這股人口巨流,因此新型的小城鎮(zhèn)正可以發(fā)揮攔阻和蓄積人口流量的有效作用。
2、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變有重大影響。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的比重大幅度上升,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村、對(duì)工業(yè)、對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響越來(lái)越大。但我們也深知,經(jīng)過(guò)20余年的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然已經(jīng)完成了以外延擴(kuò)大再生產(chǎn)為主要特征的第一次創(chuàng)業(yè)時(shí)期;但分散、粗放經(jīng)營(yíng)的狀況仍然十分突出,目前我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散化、小型化在許多地方帶來(lái)了環(huán)境污染、濫占耕地、信息不靈、交通不便。社會(huì)交易成本過(guò)高等問(wèn)題,限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上水平、上規(guī)模,阻礙著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式,甚至危及著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的生存與發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迫切要求集中聯(lián)片發(fā)展,從而客觀上要求發(fā)展小城鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片發(fā)展和建設(shè)小城鎮(zhèn)結(jié)合起來(lái),不但可以更好地積累資金,而且可以成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擺脫分散化、粗放性生產(chǎn)困境的重要途徑,對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體素質(zhì)和提高,以至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變也將起到重要作用。
3、對(duì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變也有重要作用。小城鎮(zhèn)是傳統(tǒng)計(jì)劃體制的末梢和薄弱環(huán)節(jié),小城鎮(zhèn)建設(shè)一開(kāi)始就面向市場(chǎng),既很少享受計(jì)劃體制下的優(yōu)惠,也較少舊體制的負(fù)擔(dān),因此,可從這個(gè)環(huán)節(jié)著手,用改革的辦法加快小城鎮(zhèn)建設(shè),建立按新體制運(yùn)行的小城鎮(zhèn)。如果新型小城鎮(zhèn)都能建成政府精干高效、政企職責(zé)分開(kāi)、企業(yè)運(yùn)行規(guī)范、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序、社會(huì)保障完善的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新體制,這將對(duì)整個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立具有重要意義。
4、小城鎮(zhèn)可以促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。小城鎮(zhèn)處于城鄉(xiāng)接合部和城鄉(xiāng)融合的交匯點(diǎn),是一種承上啟下,兼有城鄉(xiāng)特點(diǎn)的基層城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)與農(nóng)村相近,并有著密切的聯(lián)系。它的建設(shè)費(fèi)用低,恰好適合我國(guó)人口眾多,建設(shè)資金緊張的國(guó)情。在鄉(xiāng)村向城市過(guò)渡的進(jìn)程中,必然要經(jīng)歷由小城市發(fā)展為中等城市再變?yōu)榇蟪鞘械某砷L(zhǎng)發(fā)育過(guò)程。因此,發(fā)展建設(shè)小城鎮(zhèn),逐步縮小城鄉(xiāng)差別,完成從農(nóng)村向城市的過(guò)渡,是實(shí)現(xiàn)有中國(guó)特色的城市化道路的必然進(jìn)程。
5、可以完善城市化建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)于建立一個(gè)健康、持續(xù)和均衡的城市體系具有重要意義。一個(gè)地區(qū)的城市體系是一個(gè)多層次的網(wǎng)絡(luò),小城鎮(zhèn)是這個(gè)網(wǎng)絡(luò)上的一個(gè)重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。然而,長(zhǎng)期以來(lái)在城市體系的發(fā)育過(guò)程中,出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的“城市傾斜”政策,即將有限的資金用于重點(diǎn)發(fā)展大城市,結(jié)果在短期內(nèi)造成大城市工業(yè)表面繁榮的現(xiàn)象。但從長(zhǎng)期來(lái)看,農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的滯后必然要拖
大城市發(fā)展的后腿。小城鎮(zhèn)作為所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心,是大城市與鄉(xiāng)村聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的中間環(huán)節(jié),對(duì)于打破城鄉(xiāng)分割狀態(tài),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有不可低估的作用:這包括城鄉(xiāng)商品流通一體化,小城鎮(zhèn)作為其中的商品供應(yīng)地利商品交換的市場(chǎng);城鄉(xiāng)交通和運(yùn)輸一體化,小城鎮(zhèn)作為既連接大城市又連接著周圍集鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村的交通運(yùn)輸中轉(zhuǎn);城鄉(xiāng)工業(yè)布局一體化,小城鎮(zhèn)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展,與城市大工業(yè)形成協(xié)作、配套的工業(yè)格局;城鄉(xiāng)建設(shè)一體化,小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)張,使鄉(xiāng)村建設(shè)與城市建設(shè)形成具有有機(jī)聯(lián)系的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò);城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)一體化,小城鎮(zhèn)可將城市文明迅速向農(nóng)村傳播,較快地改變周圍農(nóng)村愚昧落后的狀態(tài),促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式和生活方式向城市化轉(zhuǎn)變。
6、小城鎮(zhèn)是農(nóng)村現(xiàn)代化的重要載體。小城鎮(zhèn)的發(fā)展除了能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益外,還能產(chǎn)生廣泛的社會(huì)效益,通過(guò)發(fā)展小城鎮(zhèn),可以促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一小城鎮(zhèn)一農(nóng)村人口城市化的過(guò)程,是一個(gè)眾多農(nóng)村人口由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と说倪^(guò)程,是一個(gè)把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力這個(gè)人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展工業(yè)的動(dòng)力的過(guò)程。當(dāng)小城鎮(zhèn)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其它所有制經(jīng)濟(jì)將眾多長(zhǎng)期從事分散勞動(dòng)的自給自足經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民逐步變?yōu)檎莆找欢üI(yè)生產(chǎn)技能和一定文化知識(shí)、自覺(jué)遵守紀(jì)律、有組織的從事生產(chǎn)勞動(dòng)的工人時(shí),中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程將會(huì)實(shí)現(xiàn)新的跨躍,而實(shí)現(xiàn)這一跨躍的載體是小城鎮(zhèn)及其企業(yè)。在農(nóng)村人口城市化的過(guò)程中,農(nóng)民的許多觀念和習(xí)俗以及價(jià)值取向都將發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。
二、浙江農(nóng)村城鎮(zhèn)化的動(dòng)因
浙江農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)因主要有以下幾個(gè)方面:
1、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行,加快了農(nóng)村非農(nóng)化的步伐,促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。
改革之初到80年代中期,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)右蚴且约彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的改革。農(nóng)村生產(chǎn)力的解放,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了重大變革,大量農(nóng)村勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,為此,浙江農(nóng)村住戶的經(jīng)營(yíng)行為發(fā)生了很大變化:農(nóng)業(yè)戶所占比重下降,非農(nóng)業(yè)戶所占比重提高:在農(nóng)業(yè)戶中,純農(nóng)業(yè)戶所占比重下降,兼業(yè)戶所占比重提高。到1996年底,浙江從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)村住戶中,全部從事農(nóng)業(yè)的純農(nóng)業(yè)戶有244.49萬(wàn)戶,占26.6%;亦農(nóng)、亦工、亦商,且主要收入來(lái)源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的兼業(yè)戶達(dá)357.29萬(wàn)戶,占38.8%;全部從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的非農(nóng)業(yè)戶達(dá)318.54萬(wàn)戶,占34.6%。在全部農(nóng)村住戶中,家庭收入主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)的占42.5%,主要來(lái)源于非農(nóng)業(yè)的占57.5%,這表明浙江已有一半以上的農(nóng)村住戶以經(jīng)營(yíng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主,收入亦主要來(lái)自非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。農(nóng)業(yè)普查資料顯示,浙江農(nóng)村從業(yè)人員中,農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占35.7%,非農(nóng)從業(yè)人員占64.3%。由于農(nóng)村非農(nóng)化步伐的加快,大量農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,向小城鎮(zhèn)集聚,客觀上要求加快小城鎮(zhèn)建設(shè),進(jìn)而促進(jìn)了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和迅速發(fā)展推進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程,拉動(dòng)了小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一次革命。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展打破了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)單一的格局,縮小了城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別,推進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由社隊(duì)企業(yè)起步,70年代末就開(kāi)始進(jìn)入恢復(fù)發(fā)展階段,到80年代初期開(kāi)始全面興起。80年代中后期,省委、省政府著力于推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,出臺(tái)了一系列有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策措施,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得以迅猛發(fā)展,占工業(yè)總產(chǎn)值的比重迅速提高,并形成一定的集聚規(guī)模。到1997年,浙江有各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)67萬(wàn)多個(gè),創(chuàng)工業(yè)總產(chǎn)值7840億元,工業(yè)增加值1912億元,分別占全省工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值的75.4%和86.9%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大,吸納了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。1997年浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員768.6萬(wàn)人,占全省農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的36.6%。近年來(lái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行“二次創(chuàng)業(yè)”,推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向相對(duì)集中、連片開(kāi)發(fā)的方向發(fā)展,許多地方通過(guò)興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)的方式推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地集聚,帶動(dòng)了小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展。據(jù)寧波市統(tǒng)計(jì),1997年全市66個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)創(chuàng)工業(yè)產(chǎn)值152億元。全市65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)10億元,占建制鎮(zhèn)總數(shù)的53.7%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展,推進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程,工業(yè)化進(jìn)程的加快又拉動(dòng)了小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。東陽(yáng)市橫店鎮(zhèn)原是浙中地區(qū)以農(nóng)為主的城鎮(zhèn),80年代以來(lái),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的社團(tuán)經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展,到1997年全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)48億元,已形成了磁性、電子、醫(yī)藥、化工等10多個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),橫店小城鎮(zhèn)得到快速發(fā)展,現(xiàn)已初步形成了工業(yè)、商業(yè)、住宅和文化旅游區(qū)四大功能區(qū)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)格局。
3、專業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展與繁榮促進(jìn)了農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,推動(dòng)了小城鎮(zhèn)的建設(shè)。
隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起;城鄉(xiāng)商品生產(chǎn)和商品流通日益活躍,富有浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色的專業(yè)市場(chǎng)逐步繁榮起來(lái),形成了“小商品;大市場(chǎng)”的發(fā)展格局。據(jù)省工商行政管理局統(tǒng)計(jì),1997年全省共有各類商品交易市場(chǎng)4488個(gè),商品交易市場(chǎng)成交額達(dá)2798億元。各類商品市場(chǎng)小城鎮(zhèn)占了近半。據(jù)第一次農(nóng)業(yè)普查,浙江城關(guān)鎮(zhèn)以下小城鎮(zhèn)有集貿(mào)市場(chǎng)2234個(gè)。平均每個(gè)鎮(zhèn)2.5個(gè),其中綜合市場(chǎng)1066個(gè),專業(yè)市場(chǎng)1168個(gè),商品市場(chǎng)的發(fā)展帶動(dòng)了交通、郵電、通訊、金融、商貿(mào)、房地產(chǎn)、餐飲等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),為紹興中國(guó)輕紡城服務(wù)的各類交通運(yùn)輸車有2700多輛,托運(yùn)部30個(gè),金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)63個(gè),大小旅館169家,飯店、飲食店1825家,并興建了一批電力、通訊、衛(wèi)生、體育設(shè)施。中國(guó)輕紡城在紹興柯橋鎮(zhèn)的興起,使一個(gè)擁有20萬(wàn)人口的輕紡城取代了過(guò)去只有2萬(wàn)人口的江南小鎮(zhèn)。其他如臺(tái)州的路橋區(qū)、湖州的織里鎮(zhèn)和永嘉的橋頭鎮(zhèn)等也相繼成為以市場(chǎng)為中心的商業(yè)城區(qū)和現(xiàn)代集鎮(zhèn)。浙江998個(gè)小城鎮(zhèn),其中60%以上的新興城鎮(zhèn)是因市場(chǎng)的發(fā)展而建設(shè)起來(lái)的。
三、浙江小城鎮(zhèn)的類型與發(fā)展特點(diǎn)
小城鎮(zhèn)的建立、發(fā)展和完善受社會(huì)、歷史、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)環(huán)境、交通條件、政策制度等多種因素的綜合影響與制約,一般都有各自的特色。從我省小城鎮(zhèn)發(fā)展起步較早、發(fā)展較快的溫州、寧波和杭州等地情況來(lái)看,小城鎮(zhèn)發(fā)展有其自身的類型,其發(fā)展特點(diǎn)也越來(lái)越明顯。
(一)浙江小城鎮(zhèn)的類型
根據(jù)建制鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)的實(shí)際情況來(lái)看;大致可以分為以下5種主要類型。
1、工業(yè)型小城鎮(zhèn)。雖然我省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)很發(fā)達(dá),小城鎮(zhèn)建成區(qū)的工業(yè)企業(yè)分布密度普遍較高,但有些小城鎮(zhèn)具有更為明顯的工業(yè)企業(yè)群。一是“以工興城”的工業(yè)型小城鎮(zhèn),如溫州市甌海的衙田鎮(zhèn)、海濱鎮(zhèn),寧波慈溪的宗漢鎮(zhèn)、象山的爵溪鎮(zhèn);還有一類是新興工業(yè)型小城鎮(zhèn),幾十個(gè)較大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)或上百家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)構(gòu)成了城鎮(zhèn)的工業(yè)區(qū),成為小城鎮(zhèn)主要的經(jīng)濟(jì)和財(cái)稅來(lái)源,成為小城鎮(zhèn)建成區(qū)的一個(gè)十分重要的組成部分,不斷推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展與進(jìn)步。這類小城鎮(zhèn)尤以劃片工業(yè)小區(qū)的小城鎮(zhèn)最為突出,如蕭山、紹興等地的許多小城鎮(zhèn)都有十分明顯的新興工業(yè)為主體的小城鎮(zhèn)特征。
2、專業(yè)市場(chǎng)型小城鎮(zhèn)。這種小城鎮(zhèn)一般依托于一個(gè)或幾個(gè)專業(yè)市場(chǎng)和市場(chǎng)群落,這些小城鎮(zhèn)以市場(chǎng)為紐帶,以搞活流通為手段,通過(guò)聚八方貨,招四海客,以帶動(dòng)地方農(nóng)民家庭加工業(yè)發(fā)展為目標(biāo),小城鎮(zhèn)辦得紅紅火火,有力地推進(jìn)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。如溫州永嘉的橋頭鎮(zhèn)紐扣專業(yè)市場(chǎng)。寧波慈溪周巷鎮(zhèn)的中國(guó)食品市場(chǎng)等。
3、旅游型小城鎮(zhèn)。我省旅游資源十分豐富。不僅分布在大中城鎮(zhèn),一些小城鎮(zhèn)也因其獨(dú)特的旅游資源、或?yàn)榇笾谐鞘信涮椎耐鈬吐糜钨Y源而得以興起和發(fā)展。此類小城鎮(zhèn)因其所具有特殊的自然資源和文化資源,吸引了大量觀光客,逐步發(fā)展成為以消費(fèi)和服務(wù)業(yè)為主的小城鎮(zhèn)。包括新興旅游資源開(kāi)發(fā)型小城鎮(zhèn),如杭州淳安的千島湖鎮(zhèn),舟山普陀區(qū)的朱家尖鎮(zhèn);包括以旅游興鎮(zhèn)的自然景觀型旅游型小城鎮(zhèn),如寧波奉化的溪口鎮(zhèn)、金華永康的方巖鎮(zhèn);還有以歷史“文化資源”為特征的旅游型小城鎮(zhèn),如寧波余姚的梁弄鎮(zhèn)、溫州甌海區(qū)的古城堡下永昌鎮(zhèn)、舟山普陀鎮(zhèn)等。
4、山海型小城鎮(zhèn)。這類小城鎮(zhèn)都是以地型地貌為基礎(chǔ),利用其獨(dú)特的海域或山區(qū)資源,或者通過(guò)港口發(fā)展中轉(zhuǎn)運(yùn)輸,或者利用山區(qū)特色資源發(fā)展小城鎮(zhèn)。如溫州臣海的靈昆鎮(zhèn)、洞頭的黃吞鎮(zhèn)、臺(tái)州玉環(huán)楚門鎮(zhèn)等都是利用海島資源發(fā)展起來(lái)的海島型小城鎮(zhèn)。而寧波象山的石浦鎮(zhèn)、北侖區(qū)小港鎮(zhèn)、溫州龍灣區(qū)的狀元鎮(zhèn)、平陽(yáng)的鰲江鎮(zhèn)、舟山普陀區(qū)的沈家門鎮(zhèn)等則利用港口發(fā)展口岸型小城鎮(zhèn)。還有寧波余姚的四明山鎮(zhèn)、溫州甌海區(qū)澤雅鎮(zhèn)、“花果之鄉(xiāng)”的茶山鎮(zhèn)等利用其特有的山區(qū)資源發(fā)展獨(dú)具特色的山區(qū)型小城鎮(zhèn)。
5、綜合型小城鎮(zhèn)。它主要以“農(nóng)工、商貿(mào)興鎮(zhèn)”為依托而產(chǎn)生的。雖然我省小城鎮(zhèn)都不是純之又純的可以歸為某一類型的小城鎮(zhèn),如工業(yè)型小城鎮(zhèn)也有一定規(guī)模的市場(chǎng),也有一定的旅游資源,但相對(duì)而言,在綜合型小城鎮(zhèn)中,其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)特色則顯得更為多方面和更具綜合特性。其中,一是新崛起的綜合型小城鎮(zhèn),如被譽(yù)為“中國(guó)第一農(nóng)民城”的溫州蒼南的龍港鎮(zhèn)系由村變鎮(zhèn),它主要通過(guò)提供投資環(huán)境條件而筑城發(fā)展起來(lái)的;還有由大鎮(zhèn)發(fā)展起來(lái)的綜合型小城鎮(zhèn),如瑞安的塘下鎮(zhèn),樂(lè)清的虹橋鎮(zhèn)和柳市鎮(zhèn),金華義烏的佛堂鎮(zhèn),寧波慈溪的坎墩鎮(zhèn);也有新鎮(zhèn)迅速發(fā)展而轉(zhuǎn)變的綜合型小城鎮(zhèn),如寧波鄞縣邱隘鎮(zhèn),溫州的新橋鎮(zhèn),瑞安的梅頭鎮(zhèn)等。
(二)浙江小城鎮(zhèn)發(fā)展的特點(diǎn)
從浙江小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀和歷程可以看出,我省小城鎮(zhèn)發(fā)展主要有以下幾個(gè)特點(diǎn):
1、小城鎮(zhèn)發(fā)展速度較快。近20年間,我省建制鎮(zhèn)增長(zhǎng)了6倍,年均增加43.7個(gè)。據(jù)省農(nóng)調(diào)隊(duì)對(duì)全省90個(gè)小城鎮(zhèn)抽樣調(diào)查分析,小城鎮(zhèn)建成區(qū)當(dāng)年新增面積平均以5.3%的速度增長(zhǎng),城關(guān)鎮(zhèn)則高達(dá)7.7%,其中四分之一的城關(guān)鎮(zhèn)超過(guò)10%,個(gè)別鎮(zhèn)高達(dá)20%以上。與此同時(shí),小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)人口以當(dāng)年凈遷入4%左右遞增。從小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)投資看,近年來(lái)力度逐步加大。據(jù)省體改委1998年典型調(diào)查,用于基礎(chǔ)與公共設(shè)施建設(shè)的投資,規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的鎮(zhèn),每年大約在1億元以上;中等規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢的鎮(zhèn),每年大約在2000萬(wàn)元到3000萬(wàn)元左右;規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的鎮(zhèn),每年投資也可達(dá)2000萬(wàn)元以上,這極大地促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。
2、各地小城鎮(zhèn)有較大發(fā)展,但地域分布不均。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及沿海地區(qū)比較密集,西部地區(qū)則稀少。從數(shù)量看,杭州、寧波和溫州三市建制鎮(zhèn)(不含城關(guān)鎮(zhèn))都在100個(gè)以上,分別為123個(gè)、109個(gè)和133個(gè)。從建制鎮(zhèn)數(shù)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)比重看,寧波、紹興和臺(tái)州三市小城鎮(zhèn)密度較高,比重分別為78.4%、72.7%和59.0%。從建制鎮(zhèn)地理密度看,舟山、嘉興和寧波三市較高,分別為每42、60、75平方公里有一個(gè)建制鎮(zhèn)。衢州、麗水等西部地區(qū)城鎮(zhèn)密度較低,其建制鎮(zhèn)數(shù)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的比重分別僅為37.1%和29.7%;建制鎮(zhèn)地理密度則分別為每172和286平方公里才有一個(gè)建制鎮(zhèn)。
3、小城鎮(zhèn)在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量中所占份額較大。據(jù)1995年鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況調(diào)查統(tǒng)計(jì),全省建制鎮(zhèn)平均農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)5.48億元,為鄉(xiāng)的4.6倍,在占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)49%的建制鎮(zhèn)中,人口占農(nóng)村總?cè)丝?8.6%,而建制鎮(zhèn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入則占全省農(nóng)村的81.1%,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)純收入占77.5%,上交國(guó)家稅收占83.0%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政全額預(yù)算收入占83.2%。上述社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)顯示,小城鎮(zhèn)在浙江農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量中占居絕大份額,是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主要支撐。
4、區(qū)域城鎮(zhèn)間發(fā)展水平差異較大,經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)集中分布于沿海地區(qū)。從1995年浙江綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力前102位鄉(xiāng)鎮(zhèn)(絕大多數(shù)為鎮(zhèn))的地區(qū)分布看,杭州、寧波、溫州、紹興和臺(tái)州五個(gè)市的百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全省91.2%,大大高于這五個(gè)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)占全省總鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)52.4%的比重。從城鎮(zhèn)規(guī)?？?沿海地區(qū)小城鎮(zhèn)的規(guī)模相對(duì)較大,居住人口和企業(yè)吸納勞動(dòng)力也較多。據(jù)第一次農(nóng)業(yè)普查,杭州、寧波、溫州和紹興四市平均每個(gè)小城鎮(zhèn)(不含城關(guān)鎮(zhèn))鎮(zhèn)區(qū)面積為2.10平方公里,人口為5526人,企業(yè)54家,企業(yè)從業(yè)人員2018人;而西部的麗水地區(qū)和衢州市每個(gè)小城鎮(zhèn)平均鎮(zhèn)區(qū)面積僅為1.55平方公里,人口為3155人,企業(yè)20家,企業(yè)從業(yè)人員523人,這表明區(qū)域間小城鎮(zhèn)發(fā)展水平差距較大。
5、城關(guān)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較高,而一般建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平較低。省農(nóng)調(diào)隊(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,城關(guān)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)人口占鎮(zhèn)域人口的比重平均為61.2%,百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)為57.8%,表明兩者城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較高,而其它鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口占鎮(zhèn)域人口比重平均僅為28.0%,城鎮(zhèn)化水平較低。調(diào)查還顯示,小城鎮(zhèn)的平均鎮(zhèn)域面積為78.8平方公里,其中鎮(zhèn)區(qū)面積和建成區(qū)面積分別為8.34平方公里和3.18平方公里,分別占鎮(zhèn)域的10.6%和4.0%.;城關(guān)鎮(zhèn)平均鎮(zhèn)域面積為114.58平方公里,其中鎮(zhèn)區(qū)面積和建成區(qū)面積分別為20.28平方公里和8.71平方公里,分別占鎮(zhèn)域的17.7%和7.6%,城關(guān)鎮(zhèn)的建成區(qū)面積是非城關(guān)鎮(zhèn)的4倍多。
四、浙江小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題
由于歷史等多方面原因,浙江小城鎮(zhèn)發(fā)展中缺乏相應(yīng)的政策引導(dǎo),存在一些亟待研究和解決的問(wèn)題,主要有:
1、城鎮(zhèn)規(guī)模偏小。據(jù)第一次全省農(nóng)業(yè)普查,縣城以下建制鎮(zhèn)建成區(qū)平均占地面積1.86平方公里,平均總?cè)丝?984人,其中非農(nóng)業(yè)人口2270人。規(guī)劃區(qū)人口在1萬(wàn)以下的建制鎮(zhèn)占總數(shù)的80%,規(guī)劃區(qū)人口在0.5萬(wàn)以下的占總數(shù)的53%。據(jù)寧波市調(diào)查,全市小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積平均僅為1.8平方公里,人口1.9萬(wàn)人(含外來(lái)常住人口和流動(dòng)人口)。從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施所需人口規(guī)模5-10萬(wàn)人看,我省城鎮(zhèn)規(guī)模明顯偏小。
2、城鎮(zhèn)布局過(guò)密、過(guò)散。由于浙江城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不合理,建制鎮(zhèn)數(shù)量過(guò)多,造成小城鎮(zhèn)分布過(guò)密、過(guò)散。杭嘉湖平源、寧紹平原城鎮(zhèn)間平均間距只有5-6公里,而從溫州龍灣區(qū)狀元鎮(zhèn)到瑞安市城關(guān)鎮(zhèn)104國(guó)道沿線不到50公里、就分布了近20個(gè)小城鎮(zhèn),平均間距只有3公里,有的鎮(zhèn)如永中、永興和沙城等基本上已連在一起了。
3、城鎮(zhèn)建設(shè)水平低,品位不高。主要表現(xiàn)在:(1)不少城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,缺乏相應(yīng)的水、電、路和環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施。據(jù)省體改委對(duì)全省59個(gè)縣(市、區(qū))的69個(gè)小城鎮(zhèn)調(diào)查分析,仍有不低于調(diào)查數(shù)1/6左右的小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)與公共設(shè)施建設(shè)滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,生產(chǎn)、生活區(qū)混雜,道路狹窄,鎮(zhèn)貌依舊。(2)缺少城鎮(zhèn)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃,不重視特色設(shè)計(jì)。許多城鎮(zhèn)的街景設(shè)計(jì)、重要地段和重要建筑物的設(shè)計(jì)都十分單調(diào),品位不高。(3)開(kāi)發(fā)建設(shè)方式落后。許多城鎮(zhèn)仍以分散零星建設(shè)為主,綜合開(kāi)發(fā)率低,整體環(huán)境差。
4、城鎮(zhèn)功能弱,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)力、整合力不強(qiáng)。由于浙江城鎮(zhèn)化的分散發(fā)展,導(dǎo)致主要城鎮(zhèn)集聚不足,加之城鎮(zhèn)建設(shè)水平低、管理薄弱,使城鎮(zhèn)功能較弱,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)不強(qiáng)。據(jù)金華市調(diào)查,占全市城鎮(zhèn)數(shù)98%、人口在2萬(wàn)以下的小城鎮(zhèn),其三產(chǎn)發(fā)展水平都較低,除一般商貿(mào)、娛樂(lè)業(yè)外,科研、信息、文化、體育等較高層次三產(chǎn)的發(fā)展都比較有限。由于城鎮(zhèn)規(guī)模小,金融、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低,生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育不足,使小城鎮(zhèn)在人才和資金的引進(jìn)、產(chǎn)品技術(shù)的更新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面都受到很大的限制,影響了小城鎮(zhèn)功能的提高。
造成上述問(wèn)題的原因是多方面的,有的是由于發(fā)展初期受客觀條件所限,有其歷史必然性,但主要還是政策環(huán)境和體制性矛盾所造成的。
1、政府宏觀調(diào)控和規(guī)范指導(dǎo)力度不夠。許多地方對(duì)發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)重要性認(rèn)識(shí)不足,沒(méi)有把這項(xiàng)工作擺上應(yīng)有位置。對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策、農(nóng)村城鎮(zhèn)化規(guī)律和城鎮(zhèn)規(guī)劃工作等缺乏研究和重視,不少地方區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃尚未正式開(kāi)展,致使城鎮(zhèn)間在布局、規(guī)模、職能和發(fā)展方向等方面缺乏宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)。
2、行政區(qū)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展不相適應(yīng)。目前建制鎮(zhèn)主要以行政職能劃分地域,造成城鎮(zhèn)空間布局不合理,重復(fù)投資,重復(fù)建設(shè)。浙江不少經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)、省道沿線城鎮(zhèn)密集,是帶狀發(fā)展,鎮(zhèn)與鎮(zhèn)間僅有幾公里,有的甚至已連成一片。由于分屬不同城鎮(zhèn),致使規(guī)劃建設(shè)各自為政,城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)無(wú)法達(dá)到最低的人口規(guī)模,要素集聚能力差,造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的浪費(fèi)。行政區(qū)劃不合理現(xiàn)象,不僅在縣(市)域范圍內(nèi)存在,在縣(市)域間也有這種情況,如一江之隔的龍港和鰲江兩鎮(zhèn)就分屬于蒼南縣和平陽(yáng)縣。行政區(qū)劃的不合理給政府調(diào)控與協(xié)調(diào)造成困難,制約了城鎮(zhèn)發(fā)展及功能提高。
3、建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)偏低。目前國(guó)家規(guī)定的建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)為鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口在2000人以上或占全鄉(xiāng)總?cè)丝?0%以上。因標(biāo)準(zhǔn)偏低,使得我省建制鎮(zhèn)數(shù)增長(zhǎng)過(guò)快。由于新設(shè)建制鎮(zhèn)并非由上一級(jí)中心城鎮(zhèn)的功能擴(kuò)散發(fā)展起來(lái),所屬農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)的集聚與轉(zhuǎn)移仍然比較有限,相當(dāng)一部分建制鎮(zhèn)的設(shè)置只是行政建制意義上的升級(jí),非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)仍然薄弱,造成小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小、功能較弱,造成了城鎮(zhèn)化表面快速發(fā)展的局面。
4、相關(guān)配套改革滯后。城鎮(zhèn)現(xiàn)有政策體制環(huán)境已日益不能適應(yīng)城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在:(1)城鎮(zhèn)行政管理體制不適應(yīng)。小城鎮(zhèn)存在著“條塊分割,多頭管理”的現(xiàn)象,一些問(wèn)題條上“管得著、看不見(jiàn)”,而塊上“看得見(jiàn)、管不了”;協(xié)調(diào)解決難。另一方面,城鎮(zhèn)政府政企不分、政事不分,導(dǎo)致行政效率不高。(2)城鄉(xiāng)分割的二元體制阻礙了生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)間的自由流動(dòng)。如戶籍政策、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)福利等方面的制度壁壘制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。(3)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制和土地使用制度創(chuàng)新滯后。農(nóng)民離開(kāi)社區(qū)不再享有集體經(jīng)濟(jì)、土地使用等方面的各種權(quán)益,由于缺乏有效的補(bǔ)償機(jī)制,離開(kāi)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民“棄土”動(dòng)力不足,“兩棲”現(xiàn)象較為普遍。此外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制不順、城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系不健全和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革滯后等,都影響了生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集聚。
五、加快浙江農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐的對(duì)策建議
全面推進(jìn)浙江農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化,關(guān)鍵是加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化,其主要思路和對(duì)策是:
1、貫徹黨的十五屆三中全會(huì)精神,提高對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí),把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略來(lái)抓。各級(jí)政府要從實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)和兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的高度。充分認(rèn)識(shí)發(fā)展小城鎮(zhèn)對(duì)形成農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要作用。要正確理解和把握這一發(fā)展戰(zhàn)略,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化問(wèn)題的研究,把握小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律,協(xié)調(diào)和處理好有關(guān)農(nóng)村城鎮(zhèn)化研究、規(guī)劃、建設(shè)和政策等問(wèn)題,改變目前多部門管理狀況。同時(shí),結(jié)合加快推進(jìn)浙江城市化進(jìn)程,把農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為其中的一個(gè)重要方面來(lái)抓。
2、做好市縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,優(yōu)先發(fā)展市縣城首位鎮(zhèn),重點(diǎn)發(fā)展中心鎮(zhèn),加強(qiáng)對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)的宏觀調(diào)控與協(xié)調(diào)。浙江農(nóng)村城鎮(zhèn)化下一步發(fā)展的重點(diǎn)是在市縣域一盤棋的基礎(chǔ)上,突破行政區(qū)劃界限,統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)的整體布局,對(duì)城鎮(zhèn)密集的區(qū)域,可進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的合理調(diào)整,以經(jīng)濟(jì)區(qū)域代替行政區(qū)域,逐步建立起科學(xué)合理的城鎮(zhèn)空間布局和發(fā)展規(guī)模,使城鎮(zhèn)在空間地域上形成有機(jī)整體。在現(xiàn)有建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上,全省可選擇100―200個(gè)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展,爭(zhēng)取到2010年建設(shè)成為鎮(zhèn)區(qū)人口5萬(wàn)以上,初具規(guī)模的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。同時(shí)根據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),調(diào)整城鎮(zhèn)職能分工,明確城鎮(zhèn)發(fā)展方向,優(yōu)化資源配置。
3、改革城鎮(zhèn)行政管理體制,適當(dāng)擴(kuò)大小城鎮(zhèn)政府管理權(quán)限。按照政企分工、政事分開(kāi)的原則和“小政府、大服務(wù)”的目標(biāo),健全和完善與小城鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)。根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展的需要,賦予城鎮(zhèn)尤其是市縣域中心鎮(zhèn)在計(jì)劃、規(guī)劃、工商和城鎮(zhèn)建設(shè)管理等方面部分縣級(jí)管理權(quán)限。按照分稅制原則建立新型的財(cái)政分配關(guān)系,從財(cái)政體制上為小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)提供更充足的資金。
4、制定和完善有利于小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的土地制度和社會(huì)保障制度是當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展最緊迫的問(wèn)題。土地使用制度改革,一方面要從保護(hù)耕地出發(fā),制定農(nóng)村非農(nóng)用地規(guī)劃。小城鎮(zhèn)發(fā)展要盡量少占耕地,對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展確實(shí)需要占用耕地的,要從動(dòng)態(tài)平衡出發(fā),給予保證;另一方面要積極探索農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)制度,明確立地流轉(zhuǎn)的途徑和管理辦法。對(duì)已辦理城鎮(zhèn)居民戶口的農(nóng)民應(yīng)退出原有承包地和自留地,由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一安排轉(zhuǎn)包,發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)異地新建村民住宅或已在城鎮(zhèn)購(gòu)買商品房的,應(yīng)退出原宅基地,由鎮(zhèn)、村統(tǒng)一規(guī)劃使用。改革社會(huì)保障制度,建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的新型社會(huì)保障機(jī)制,使進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)。小城鎮(zhèn)應(yīng)建立健全三大保障體系;一是社會(huì)養(yǎng)老保鹼體系。建立起以社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的個(gè)人儲(chǔ)蓄積累式的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;二是社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系。逐步形成以個(gè)人出資為主、集體補(bǔ)助為輔、政府適量投入的農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度;三是社會(huì)救濟(jì)福利體系。逐步按最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)對(duì)民政救濟(jì)對(duì)象實(shí)現(xiàn)基本生活保障。
5、加大投融資體制改革,建立小城鎮(zhèn)建設(shè)的多渠道投入機(jī)制。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中.既要政府增加必要的投資,也要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量,開(kāi)拓資金籌集渠道,充分發(fā)揮浙江民間資金充裕的優(yōu)勢(shì),建立以集體和個(gè)人出資為主,國(guó)家、集體、個(gè)人和外商共同投資建設(shè)的多元化投資機(jī)制。這方面,溫州、臺(tái)州等地已有一些成功經(jīng)驗(yàn),如土地使用權(quán)有權(quán)出讓、房地產(chǎn)商帶資開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)實(shí)行“誰(shuí)投資,誰(shuí)經(jīng)營(yíng),誰(shuí)收益、舊城改造金活存量、以項(xiàng)目為載體采用股份合作方式直接融資等;值得推廣。
6、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革,完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行股份合作制和股份制改造,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次,并引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。探索以社區(qū)股份合作制形式改造農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織,實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)救和使用權(quán)工權(quán)分離大終改變外出入口對(duì)社區(qū)的人身依附關(guān)系。
7、根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,合理調(diào)整和提高建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。目前由民政部制定的建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),對(duì)浙好等人口稠密、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的沿海省市而言明顯偏低,使建制鎮(zhèn)數(shù)量增加過(guò)快,導(dǎo)致城鎮(zhèn)化數(shù)量有余而質(zhì)量不足。建議國(guó)家根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,設(shè)置不同的建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)浙江等沿海省市,應(yīng)提高速制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模至少在1萬(wàn)人以上。
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