引言
我國幅員遼闊,地質條件差異較大,也是一個地質災害多發(fā)的國家,且災害類型多樣化、地質災害影響面廣、造成損失巨大,而地質災害與人類活動又是相互影響的,地質災害影響人們的正常生活、威脅人類的生命安全,人類活動也容易造成地質災害加劇。隨著我國各級政府的加強管理下,我國近年來地質災害的防治與管理取得了令人可喜的效果。但我國每年仍然會由于地質災害導致較大規(guī)模的人員傷亡、經濟損失事故,需要政府部門繼續(xù)加強地質災害的管理,探索更加有效的管理體系和防治措施,以保障人民群眾的生命財產安全,減少由于地質災害帶來的損失,為國民經濟建設保駕護航。所謂地質災害防治與管理工作主要指的就是我國的不同級別的政府以及相關的管理部門對地質災害的防治工作實行關注和監(jiān)督管理職責。通常意義上的地質災害管理工作主要包括了下述幾點內容:制定地質災害防治計劃并進行組織和實施該計劃;根據相關經驗及地質災害調查報告劃定地質災害類別與區(qū)域并安排管理監(jiān)督負責團隊;管理和評價地質災害勘察工作;制定有關的技術標準、行業(yè)規(guī)范;組織開展地質災害監(jiān)測、預報;負責地質災害防治工程承擔單位的資質管理;進行地質災害責任鑒定和糾紛調處等[1]。根據現階段我國地質災害防治管理現狀,我們可以將我國的地質災害防治管理體系概括為:由政府領導的,通過各部門相互協作組成的,全社會共同參與的地質災害防治的行政管理體系[2-3]。
1 地質災害管理存在的問題分析
1.1沒有完善的制度預防地質災害發(fā)生
在進行工程建設時,進行不當的操作容易造成山體滑坡,需要相關部門開展地質災害評估以及在進行坡地建設或采空區(qū)工程建設時,同樣需要規(guī)劃部門具備國土管理部門的相關批準意見方可施工。盡管政府具有坡地工程建設、地質災害評估制度,但我國大部分地區(qū)還時常發(fā)生由于人為原因使得工程建設過程中出現地質災害現象,其主要原因在于規(guī)劃部門沒有取得國土管理部門的批準,或工程實施之前未開展相關的地質災害危險性評估工作,此外某些私人住宅建設,由于本身屬于違法建設用房,在沒有進行報批手續(xù)時就進行施工而容易引發(fā)未知的地質災害。
1.2群眾對地質災害認識不夠
南方多雨地區(qū)政府對地質災害防治很重視,每年都要治理一批災害點。這本來是一件皆大歡喜的事情,但是在實際操作中,存在居民不配合的情況。部分干部群眾防災意識淡薄,對地質災害存在僥幸心理,認為十幾年這樣過來了都沒事,不會發(fā)生危險。特別是在汛期暴雨來臨要求危險區(qū)人員撤離的時候,矛盾表現得尤為突出。
1.3監(jiān)管后續(xù)工作不到位
南方山區(qū),山腳、山坡、山頂一般建筑密集。經常有住戶、單位或者村組織私自開挖山坡現象,目的是平整土地后建房子。市國土局接到群眾舉報后,一般立即到現場,要求停止這種行為。但是由于地質環(huán)境管理部門沒有行政處罰的權力,而現在國土資源部門的執(zhí)法監(jiān)察部門主要查處違法用地案件,沒有介入地質環(huán)境保護管理,導致沒有硬性手段來制止私自開挖山體現象,很多此類事件的最終結果是山體最終被開挖,既破壞了山林,又導致地質災害的產生。
1.4地質災害治理規(guī)范不完善
全國各地每年的地質災害防治工程層出不窮,大小不同,工程規(guī)模大至幾百萬、千萬,小至幾十萬元規(guī)模。一般地質災害防治工程的設計工作通過公開招標的形式來確定具有相關資質的設計單位來承擔,而由于國家在地質災害防治方面沒有完善的技術標準和規(guī)范,導致一般的設計方案出于安全考慮而過于保守,容易導致工程造價過于浪費。
1.5地質災害治理缺少專項資金
《地質災害防治條例》規(guī)定:因自然因素造成的特大型地質災害,確需治理的,由國務院國土資源主管部門會同災害發(fā)生地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織治理。因自然因素造成的其他地質災害,確需治理的,在縣級以上地方人民政府的領導下,由本級人民政府國土資源主管部門組織治理。但是現在國家沒有地質災害治理的專項資金,地方也沒有專項資金。每年地質災害需要治理的點很多,但是資金不能落實。目前的情況是,除非市政府主要領導對某個隱患點有批示,才能到市財政部門落實治理資金,否則由于每年的治理資金沒有納入到財政預算,很難爭取到治理資金。
2 地質災害防治管理體系構建及相關建議
2.1提高市民的防災意識
地質災害的防治管理工作核心在于保護人民群眾的生命財產安全、減少經濟損失,但光靠政府部門管理人員和少數的科學研究工作者是遠遠不夠的,而是需要廣大的人民群眾積極參與到里面來。只有廣大的群眾懂得了如何愛護環(huán)境,如何識別、預防地質災害,才能夠更加全面地掌握地區(qū)的地質災害發(fā)生環(huán)境,才能夠有針對性地實施相關的預防與治理工作措施。所以需要政府和相關管理部門向人們普及地學知識、宣傳地質災害的危險與防治知識,促使人們有意識地減少破壞地質環(huán)境的行為、避免由于人為原因產生地質災害而危害他人或自身的生命財產安全[4-5]。
2.2 高質量編制完成地質災害防治規(guī)劃
加快地區(qū)性的地質災害防治體系的建設,應在根據相關的地質災害防治計劃以及地區(qū)地質災害分布特點,根據地區(qū)經濟發(fā)展情況,統(tǒng)籌規(guī)劃地區(qū)的地質災害防治的總體目標與基本原則。各級政府的地質災害防治規(guī)劃要逐步完善,實行領導負責制,加強地方地質災害管理機構對于所轄地的地質災害的管理,及時發(fā)現地質災害,嚴肅處理違反地質災害規(guī)劃相關條文的有害行為。
2.3完善地質災害監(jiān)測預警體系
完善地區(qū)的地質災害預警系統(tǒng),需要做到以下三個方面:首先是需要加強推廣針對地質災害監(jiān)控的最新的技術,在擁有了先進的地質災害監(jiān)測與控制設備的基礎上,可以全面地將地方的地質災害預警水平提高。充分認識到"3S"技術的先進性、實用性和可靠性,結合該技術搭建地區(qū)性的地質災害信息管理平臺,根據對地區(qū)的地質災害進行系統(tǒng)的信息采集、儲存、匯總和分析,并及時處理相關的地質災害狀況,可以實時反映地質災害并予以快速準確地提供援助措施;其次是強化地質災害的監(jiān)控,面對具有突發(fā)狀況的地質災害,可以充分發(fā)揮先進的地質災害監(jiān)控體系的優(yōu)勢,加強監(jiān)控的力度與頻度,做到盡可能地避免或減少由地質災害發(fā)生所帶來的經濟損失和人員傷亡情況;最后還需要加強地質災害監(jiān)控技術的政策支持,確保地方上地質災害監(jiān)測人員可以獲得足夠的技術條件和財政支持[6]。
2.4 完善地質災害應急救援體系建設
需要加快完善針對突發(fā)性的地質災害的應急方案的預先制定工作,組建相關的指揮專家?guī)炫c救援搜救隊伍。根據突發(fā)性地質災害應急處理方案的分工,細化不同預案所需的應急安置工作計劃、設置必要的應急避險場所。強化地質災害監(jiān)控管理部門的專業(yè)力量,積極參加地質災害高發(fā)地區(qū)的應急處置演習工作,提供廣大群眾面對地質災害時的自救與防治傷害的能力,并提升人民群眾配合地質災害管理部門工作的能力,加強不同管理部門之間的協調管理能力。
2.5 加大地質災害防治經費投入力度
地質災害防治是一項功在當代、利在千秋的公益性事業(yè)。各級政府要提高對地質災害防治工作重要性的認識,提高重視,將地質災害防治項目納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,建立地質災害防治專項資金并列入財政預算,建立穩(wěn)定的投入保障機制,確保地質災害得到及時調查、勘查與治理。努力探索地質災害防治多渠道、多元化投入新機制,要把地質災害防治與水利、交通、城市建設和防汛抗旱、扶貧等結合起來,要充分發(fā)揮國家、地方、部門、集體、個人的積極性,建立多元化、多渠道的投資機制。加大對威脅零星分散農戶小型地質災害隱患的排危除險力度,通過政府補助,引導受威脅群眾主動參與防災除險。按照"誰治理、誰受益"的原則,開展利用市場機制吸引社會資金參與地質災害防治政策的研究,支持社會力量加大對地災防治經費的投入,逐步形成"政府資金扶持、優(yōu)惠政策支持、社會資本參與"的地質災害開發(fā)性綜合防治新機制[7]。
2.6積極探索礦山環(huán)境保護新思路,推進礦山地質環(huán)境保護工作
各級國土資源部門要進一步加強對礦山地質環(huán)境保護的監(jiān)督管理,督促礦山企業(yè)落實地質環(huán)境保護方案和繳納礦山地質環(huán)境治理恢復保證金。要組織開展對本轄區(qū)內礦山地質環(huán)境的調查工作,充分發(fā)揮地質調查專業(yè)隊伍的技術優(yōu)勢,形成相對全面的調查工作成果。根據調查結果,加強對礦山企業(yè)地質環(huán)境的監(jiān)測與信息化管理,對于發(fā)現的濫采亂挖等不按開發(fā)利用方案開采,破壞礦山地質環(huán)境的違法行為予以嚴肅懲罰;對于不落實礦山地質環(huán)境保護方案的企業(yè),限期責令整改,不予整改的要提取礦山地質環(huán)境治理恢復保證金進行恢復治理,改善礦山地質環(huán)境。
3 結語
地質災害對于我國來說依然任重道遠,需要合政府部門、地學工作人員以及廣大的人民群眾之力共同來完成,這對于國家經濟建設的可持續(xù)發(fā)展具有重大的科學意義和巨大的經濟效益,因為地質災害具有突發(fā)性和危害巨大性,其突發(fā)造成的危害所帶來的危害不僅影響地質災害發(fā)生處周邊的人們的生命安全,也影響國家或地區(qū)正常的經濟建設。本文主要分析了我國地質災害防治管理中所存在的一些問題,包括缺乏完善的規(guī)劃與管理制度、缺乏專業(yè)的管理團隊、缺乏群眾的配合、缺少政策與財政支持等。針對我國地質災害管理所存在的相關問題,文章提出了如何構建我國地質災害防治管理體系的相關建議。
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