【論文論文關(guān)鍵詞】干旱地區(qū) 治理開發(fā) 總體構(gòu)想 措施對策 江淮分水嶺
【論文論文摘要】安徽省長豐縣江淮分水嶺易旱地區(qū)綜合治理開發(fā)工作,白1997年以來已取得了初步成效,但也 存在著不容忽視的問題,針對這些問題提出了在該地區(qū)進行綜合治理開發(fā)的總體構(gòu)想及綜合治理開發(fā)工作重點,為確?？傮w構(gòu)想和重點治理開發(fā)工程的順利實施,分析了綜合開發(fā)治理的措施和對策。以期徹底解決江淮分水嶺地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受制于旱的問題,促進該地區(qū)經(jīng)濟社會全面進步,對推動江淮分水嶺綜合治理開發(fā)工作起到積極作用。
1概況
1.1基本情況
長豐縣位于安徽省中部,是全省江淮分水嶺地區(qū)綜合治理開發(fā)重點縣。全縣國土面積1922km,轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個工業(yè)區(qū),總?cè)丝?8.2萬人,耕地面積6.57萬hm。全縣有1O個治理開發(fā)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn),治理面積1492km;耕地面積5.47萬hm。。
江淮分水嶺易旱地區(qū)地面波狀起伏,崗沖交錯,缺水易旱。土壤肥力普遍不高,有機質(zhì)含量較低。森林植被低,因此易澇易旱。江淮分水嶺南北分屬長江、淮河兩大流域,河流發(fā)源于山區(qū)與平原過度區(qū),源短流急、暴漲暴落、蓄水能力弱,汛期漫流、枯水期斷流。
1O年來長豐縣對江淮分水嶺地區(qū)按照壓糧擴經(jīng)、壓水?dāng)U旱、壓劣擴優(yōu)、壓傳統(tǒng)種植模式擴現(xiàn)代種植模式的“四壓四擴”原則,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。水利設(shè)施:按照以蓄為主,引、提、管、節(jié)并重的治水思路,采取了“深挖當(dāng)家塘、維修小水庫、巧筑攔河壩、選地打深井、疏浚河溝渠、綜治田林路”等一整套行之有效措施,1O年來共完成當(dāng)家塘2813口,新建、改建47座電灌站,興修水庫259座,整修渠道281條638km,完成土石方3855萬m。,增加蓄水56O0萬m。,新增和改善灌溉面積2萬hm。,打深輻射井49眼、抗旱井1OO眼,解決2O萬人飲用水困難問題。供電、供水、電信等設(shè)施:農(nóng)村供電、供水、電信條件大為改善,實現(xiàn)了鄉(xiāng)村通程控電話、通電、通郵,“信息人鄉(xiāng)”效果明顯,初步實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)。
1.2存在問題
(1)缺水易旱是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。長豐縣在江淮分水嶺易旱地區(qū)治理取得了一定成效,但這一地區(qū)受制于旱的局面仍未徹底解決,作為農(nóng)業(yè)大縣,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件卻不優(yōu)越。建縣43年來有25年發(fā)生旱災(zāi),干旱缺水仍然是全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的最大制約因素。干旱成災(zāi)的因素很多,除過渡氣候影響外,該縣土壤質(zhì)地差,耕作層淺,土壤瘠薄也是成災(zāi)因素之一。加之縣境崗、螃、沖交錯,形成一定坡度,加快了雨季地表水的流失,蓄水、保水能力差。
(2)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,抗御干旱能力差。一是瓦東、滁河兩干渠水源不足不穩(wěn),且均處于淠史杭灌區(qū)末端,干旱期引水流量不足設(shè)計流量的50;二是“兩湖”灌區(qū)提水能力不足,保水蓄水能力差,目前兩湖提水灌區(qū)雖有一定的提水能力,但蓄水能力很差,只占全縣總蓄水量14.4。三是配套工程不完善。全縣水利骨干工程90以上是建縣后興建的,配套不完善,渠道跑水、漏水嚴(yán)重,加之設(shè)備陳舊老化,現(xiàn)有工程不能充分發(fā)揮效益。
(3)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。改革開放以來,全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了初步成效,但對抗性農(nóng)業(yè)比較突出,難以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,事實證明,單一的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。
(4)阻礙全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要因素:一是農(nóng)民的科技文化素質(zhì)普遍較低,獲取知識信息的能力弱。全縣85以上的農(nóng)村勞動力只有初中及以下的文化水平,大多數(shù)農(nóng)民雖有調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的愿望,但無調(diào)整結(jié)構(gòu)的能力;二是受傳統(tǒng)種植習(xí)慣影響,農(nóng)民習(xí)慣于種水稻,順應(yīng)市場能力差,因而出現(xiàn)水田面積過大問題;三是農(nóng)戶對結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨著缺資金、缺技術(shù)、缺信息等諸多因素的限制;四是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的龍頭企業(yè)和中介服務(wù)組織的數(shù)量少、規(guī)模小、帶動能力弱,龍頭企業(yè)和中介服務(wù)組織與農(nóng)戶之間電大多尚未形成“利益同享、風(fēng)險共擔(dān)”的利益分配機制。
(5)農(nóng)業(yè)科技含量不高。農(nóng)產(chǎn)品市場競爭是質(zhì)量的競爭、品牌的競爭,最終是科技的競爭。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,必須提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)在全縣尚處于示范推廣階段,還未形成主流.全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體上科技含量還比較低,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很大程度上還停留在憑經(jīng)驗、靠習(xí)慣為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)上,農(nóng)民的科技意識不強,2OO6年全縣農(nóng)業(yè)科技貢獻率僅為58。
2綜合治理開發(fā)研究的總體構(gòu)想
2.1研究的總體原則
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹“快工強縣、優(yōu)農(nóng)富民、融入合淮、與市俱進”十六字方針,大力推進“四把工程”建設(shè)進程。遵循市場規(guī)律和江淮分水嶺地區(qū)的自然規(guī)律發(fā)展適應(yīng)性農(nóng)業(yè),著力建好城郊型農(nóng)業(yè)基地、制造加工業(yè)配套基地、休閑農(nóng)業(yè)基地,努力實現(xiàn)該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的特色化、區(qū)域化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化,全面推進江淮分水嶺地區(qū)經(jīng)濟與社會事業(yè)大發(fā)展。
2.2目標(biāo)任務(wù)和實施步驟
2.2.1目標(biāo)任務(wù)
總量指標(biāo):2OO7年,全縣GDP達(dá)到5O.05億元,財政收入3.53億元;2O10年,全縣GDP達(dá)到120億元,財政收入12億元以上。
人均指標(biāo):2O07年,全縣人均GDP6462元,農(nóng)民人均純收入3O51元;2O1O年,全縣人均GDP915O元以上,農(nóng)民人均純收入48OO元以上。
結(jié)構(gòu)指標(biāo):2O07年,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為30.6:40.1:29.3,農(nóng)林牧漁結(jié)構(gòu)比47:5:38:10,城鎮(zhèn)化水平達(dá)40;201O年,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為25:45:3O,農(nóng)林牧漁結(jié)構(gòu)比42:6:41:11,城鎮(zhèn)化水平達(dá)45。
社會發(fā)展指標(biāo):2O07年全縣人口控制在78萬人;2O10年全縣人口控制在1O4萬人以內(nèi)。
其它指標(biāo):2007年,江淮分水嶺易旱地區(qū)10個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林覆蓋率16.89/6,新增公路里程657km,灌溉保證率75;201O年,江淮分水嶺易旱地區(qū)1O個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林覆蓋率2O,新增公路里程336km,灌溉保證率提高到8O。
2.2.2實施步驟
江淮分水嶺易旱地區(qū)綜合治理是一項系統(tǒng)工程,因此,結(jié)合全縣經(jīng)濟發(fā)展總體部署,按照先重點后完善配套的發(fā)展思路,該構(gòu)想按“二步走”戰(zhàn)略實施,即2O07—2010年為第一步,初步解決江淮分水嶺地區(qū)農(nóng)村飲水安全和水利灌溉死角問題,完成農(nóng)業(yè)適應(yīng)性結(jié)構(gòu)調(diào)整;2O11—2015年為第二步,建成水利骨干工程,實現(xiàn)“四水”溝通,根本解決1O個重點治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受制于旱的局面,全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟,為202O年全面建設(shè)小康社會打下堅實基礎(chǔ)。
3綜合治理開發(fā)重點
全縣除瓦埠湖、高塘湖提水灌區(qū)外,其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)均屬江淮分水嶺易旱地區(qū)綜合治理范圍,其中:義井鄉(xiāng)等1O個嚴(yán)重干旱鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點治理范圍。根據(jù)綜合治理開發(fā)總體構(gòu)想,結(jié)合全縣江淮分水嶺易旱地區(qū)的實際,圍繞“把水留住、把樹種上、把結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、把路修通”四把工程,進行重點綜合治理開發(fā)。
3.1把水留住工程
農(nóng)村飲水安全工程。首先解決既無外地引水,又無中、小型水庫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人畜飲用水安全問題;其次解決水源污染、水質(zhì)較差地區(qū)農(nóng)村飲水安全問題,改善貧困落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾飲水衛(wèi)生條件。設(shè)想分兩步實施,第一步(2O07—2010年)擬在水湖、朱巷、杜集、左店、雙墩、陶樓、楊廟等1O個重點治理鄉(xiāng)鎮(zhèn),建設(shè)自來水管網(wǎng)延伸工程和中小型水廠85處,解決農(nóng)村飲水安全16.7萬人、4.5萬頭大牲畜飲用水困難;第二步(2O11—2O15年),隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快,農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)集中,為改善飲用水質(zhì)量,提高居民生活水平,計劃在江淮分水嶺地區(qū)1O個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建集中供水45處,其中在吳山、朱巷、楊廟鎮(zhèn)擴建自來水廠3座。
蓄水工程。此工程是為了充分利用地面徑流,加大蓄水能力,增加有效灌溉面積。主要工程是對中小型水庫除險加固、挖塘筑壩,增加蓄水量。規(guī)劃對全縣江淮分水嶺地區(qū)6座中型病險水庫、12座小型水庫除險加固,消除工程隱患,充分發(fā)揮蓄水灌溉效益;在中、小型水庫除險加固的基礎(chǔ)上,為充分?jǐn)r蓄地面徑流,在1O個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開挖(擴建)當(dāng)家塘2O16口,建攔水壩32座,以增加蓄水量,擴大灌溉面積,實現(xiàn)自流灌溉、旱澇保收。
提水工程。全縣江淮分水嶺地區(qū)電灌站因年久失修、設(shè)備老化,急需改造。為提高灌溉保證率,設(shè)想對333.3hm以上灌區(qū)的重點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的電灌站進行技改,計劃改造鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村電灌站127座。
引水工程。主要實施灌區(qū)配套工程,繼續(xù)對淠史杭瓦東干渠、滁河干渠灌區(qū)進行續(xù)建配套,同時對萬畝以上的提水灌區(qū)渠道工程進行配套,實現(xiàn)瓦東干渠、滁河干渠和瓦埠湖、高塘湖“四水”溝通、灌溉自如。
節(jié)水工程。推廣節(jié)水灌溉技術(shù),發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)是易旱地區(qū)農(nóng)田灌溉的必然選擇。在進行渠道襯砌防滲、配套田間渠系建筑物的同時,抓好水土保持、中低產(chǎn)田改造,建設(shè)一批高科技、節(jié)水、高效農(nóng)業(yè)灌溉示范園。在吳山、陶樓、水湖3鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建1—2處面積在66.7hm。以上的高效節(jié)水示范區(qū),發(fā)展微灌、滴灌、噴灌、低壓管道等高效節(jié)水技術(shù),生產(chǎn)綠色無公害蔬菜、花卉、經(jīng)果林等經(jīng)濟效益回報率高的作物,使之成為全縣發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)的窗口工程。
人工降雨工程。在久旱無雨同時又具備人工降雨條件時,適時實施人工降雨工程,這是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采取的必要的急救措施。在吳山、羅集、左店、杜集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施人工降雨。
3.2把樹種上工程
在江淮分水嶺嶺脊地帶,營造水土保持林O.65萬hm,以改善分水嶺地區(qū)生態(tài)脆弱、水土流失嚴(yán)重的問題。在縣內(nèi)鐵路、公路沿線實施綠色長廊第二期工程,完成建設(shè)任務(wù)11Okm。在江淮分水嶺重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成成片造林O.94萬hm。、農(nóng)田林網(wǎng)0.27萬hm。在“兩湖”灣區(qū)發(fā)展水源生態(tài)林0.12萬hm。,在兩岸和部分二級支流的上游營造水源涵養(yǎng)林0.15萬hm,以改善“兩湖”地區(qū)生態(tài)和堤壩水源涵養(yǎng)狀況,避免或減少災(zāi)害損失。
通過“把樹種上”工程的實施,不僅可改善江淮分水嶺地區(qū)生態(tài)環(huán)境,還可使治理區(qū)農(nóng)民收入大幅度提高。
3.3把結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)工程
(1)優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要繼續(xù)按照壓糧擴經(jīng)、壓水?dāng)U旱、壓劣擴優(yōu)、壓傳統(tǒng)種植模式擴現(xiàn)代種植模式的”四壓四擴”原則,優(yōu)化農(nóng)作物生產(chǎn)布局,進一步擴大適應(yīng)性、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品的種植,形成有
鮮明特色的種植帶。
(2)加快農(nóng)業(yè)水利科技示范園建設(shè)。設(shè)想在楊廟鎮(zhèn)建立合肥市十井農(nóng)業(yè)科技示范園,在水湖、莊墓兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立合肥市高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園張祠示范區(qū)和莊墓示范區(qū),在崗集鎮(zhèn)土山建立土山生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園,在下塘鎮(zhèn)建立安徽金鵬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
(3)大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),使之逐步成為農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。畜禽水產(chǎn)品市場需求彈性大,產(chǎn)業(yè)相關(guān)鏈條長,是農(nóng)業(yè)中最具有后發(fā)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。大力擴種黑麥草等飼草作物,在穩(wěn)步發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)基礎(chǔ)上,積極扶持發(fā)展節(jié)糧型、草食型畜禽,特別是白鵝、山羊、奶牛、肉牛等;在開發(fā)和引進新品種的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)禽類的規(guī)模化、集約化和產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖;水產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展中小型水庫水面養(yǎng)殖,主攻池塘精養(yǎng)技術(shù),積極推廣稻田養(yǎng)殖技術(shù),促進養(yǎng)殖業(yè)大發(fā)展。
(4)加快農(nóng)村加工業(yè)發(fā)展。全縣農(nóng)村工業(yè)發(fā)展要立足資源,要充分利用長豐縣農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢,大力發(fā)展與城市配套的加工配套業(yè),逐步增大江淮分水嶺地區(qū)工業(yè)總量,充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭作用。實施的重點項目包括:色拉油生產(chǎn)線、薄荷腦生產(chǎn)線、精制面粉加工、無公害蔬菜加工、大棚蘑茹種植及深加工、O.67萬hm黃花菜示范生產(chǎn)及5O0萬kg深加工、辣椒種植及深加工、吳山貢鵝系列產(chǎn)品加工、50萬kg鵝鴨絨加工、百萬只肉雞宰殺生產(chǎn)線、無公害豬肉深加工、小包裝畜禽熟食深加工等12個農(nóng)副產(chǎn)品加工項目。
3.4把路修通工程
2OO7—2010年,長豐縣江淮分水嶺地區(qū)1O個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃修建公路總里程657km,其中:改建公路276km,新建公路381km,10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通車?yán)锍踢_(dá)l181km。
2O11—2O15年,10個江淮分水嶺重點治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃修建公路總里程336km,其中:改造公路74km,新建公路262km。該地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通車?yán)锍踢_(dá)1443km。
4綜合治理開發(fā)的對策與措施
(1)加強領(lǐng)導(dǎo),強化責(zé)任。全縣各級領(lǐng)導(dǎo)要正視所處江淮分水嶺易旱地區(qū)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的實際,要清醒地認(rèn)識到在江淮分水嶺地區(qū)綜合治理開發(fā)中,困難與希望并存,問題與機遇同在,切實把這一地區(qū)綜合治理開發(fā)作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)來抓。
(2)實施“科教興水”戰(zhàn)略,提高水利科技含量。充分發(fā)揮水利職業(yè)技術(shù)院校的作用,重視發(fā)展水利職業(yè)技術(shù)教育,搞好農(nóng)村水利實用技術(shù)人才培訓(xùn)。針對將要推廣的水利適用技術(shù),采取形式多樣辦學(xué)方式,有計劃地舉辦各類短訓(xùn)班,提高農(nóng)民科學(xué)種田水平。健全和完善水利科技推廣服務(wù)體系,提高水利科技成果的轉(zhuǎn)化率。
(3)深化產(chǎn)權(quán)制度改革,激發(fā)農(nóng)村水利經(jīng)濟發(fā)展活力。一要深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,促進水利工程管理體制逐步向商品化、產(chǎn)業(yè)化方向轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)水資源持續(xù)發(fā)展。二要深化土地流轉(zhuǎn)制度改革。穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制,通過拍賣、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)等方法加快土地的開發(fā)利用,鼓勵城市各類工商企業(yè)從事農(nóng)業(yè)開發(fā)。對連片進行土地開發(fā)并形成集約經(jīng)營的,利用縣農(nóng)業(yè)發(fā)展基金以以獎代補的形式,一次性給予補助。三要活化造林機制,強化林業(yè)管理。積極探索造林綠化新機制和不同所有制林業(yè)發(fā)展新路子,深化森林分類經(jīng)營管理制度改革,逐步建立責(zé)任追究制和目標(biāo)責(zé)任制。
(4)加強農(nóng)村基層組織建設(shè)和文化建設(shè),為綜合治理開發(fā)提供保證。水利、農(nóng)業(yè)、教育、科技等部門實行對口重點扶持,加強對農(nóng)村思想文化教育和科技教育,提高農(nóng)民科技文化素質(zhì),促進該地區(qū)“兩個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展。
(5)強化全面管理,建立責(zé)任制。江淮分水嶺綜合治理開發(fā)工作是一項系統(tǒng)工程,任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。“四把工程”項目要推行建立“五制”,即項目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、施工合同制、建設(shè)監(jiān)理制、竣工決算審計制。每項工程都要實行定人、定責(zé)任、定時限、定獎懲。同時按照公開、公正要求,實行項目公示制度,增大項目建設(shè)透明度,縣政府將其列入年度目標(biāo)考核責(zé)任制。
(6)多渠道整合和籌措資金,加大投入力度。一要克服“等、靠、要”舊觀念,發(fā)揚自力更生的創(chuàng)新精神。二要切實增加縣財政對綜合治理和農(nóng)業(yè)開發(fā)的投入,按照縣財政增長速度,適當(dāng)增大投入的比例。三要整合全縣的江淮分水嶺治理、扶貧、以工代賑資金,加大對該區(qū)域10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入。四要創(chuàng)新融資機制,鼓勵民間投資,擴大民間資本、壯大民營經(jīng)濟。五要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,擴大開放,強化招商引資,廣泛吸引外資,為江淮分水嶺綜合治理開發(fā)提供資金保證
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