概述
2003年，國(guó)土資源工作以三個(gè)代表重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大部署，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。
采取有效措施，進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。加大治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作力度。清理各類開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))、查處違法批地，初步遏制了違法亂批濫占耕地的勢(shì)頭，土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作取得成效。
加大宏觀調(diào)控力度，國(guó)土資源規(guī)劃管理進(jìn)一步加強(qiáng)。國(guó)務(wù)院發(fā)表《中國(guó)的礦產(chǎn)資源政策》白皮書(shū)。礦權(quán)市場(chǎng)在探索中培育規(guī)范。
積極為國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)提供服務(wù)。資源調(diào)查評(píng)價(jià)取得新進(jìn)展，能源礦產(chǎn)和大宗緊缺固體礦產(chǎn)資源調(diào)查取得重要成果。
地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)一步加強(qiáng)，國(guó)務(wù)院頒布《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，與中國(guó)氣象局聯(lián)合建立地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)制度，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)防取得新進(jìn)展。
全面推進(jìn)依法行政，國(guó)土資源法制不斷完善?？萍脊芾韯?chuàng)新和信息化建設(shè)邁出新步伐，國(guó)際合作取得新成效。
海洋管理取得新的進(jìn)展，測(cè)繪管理服務(wù)水平進(jìn)一步提高。
一、土地資源
根據(jù)土地利用變更調(diào)查結(jié)果，全國(guó)耕種的耕地面積為12339.22萬(wàn)公頃，園地1108.16萬(wàn)公頃，林地23396.76萬(wàn)公頃，牧草地26311.18萬(wàn)公頃，其他農(nóng)用地2550.83萬(wàn)公頃，居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地2535.42萬(wàn)公頃，交通運(yùn)輸用地214.52萬(wàn)公頃，水利設(shè)施用地356.53萬(wàn)公頃，其余為未利用地。與上年相比，耕地減少2.01%，園地增加2.70%，牧草地減少0.16%，居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地增加1.03%，交通運(yùn)輸用地增加3.30%。
全國(guó)凈減少耕地253.74萬(wàn)公頃，人均耕地已由2002年的0.098公頃降為0.095公頃。其中生態(tài)退耕223.73萬(wàn)公頃，包括退耕還林211.7萬(wàn)公頃，退耕還草11.95萬(wàn)公頃，退田還湖0.09萬(wàn)公頃。生態(tài)退耕是耕地面積減少的主要因素。
新增建設(shè)用地42.78萬(wàn)公頃，非農(nóng)建設(shè)占用耕地22.91萬(wàn)公頃，比上年增加3.27萬(wàn)公頃，增長(zhǎng)17%。其中獨(dú)立工礦占用耕地11.17萬(wàn)公頃，比上年增加3萬(wàn)公頃，增長(zhǎng)37%;公路建設(shè)占用耕地3.77萬(wàn)公頃，比上年增加0.76萬(wàn)公頃，增長(zhǎng)25%。
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地36.41萬(wàn)公頃，增加耕地3.28萬(wàn)公頃，凈減少耕地33.13萬(wàn)公頃，比上年多6.27萬(wàn)公頃。災(zāi)毀耕地面積5.04萬(wàn)公頃，低于往年平均水平。
耕地占補(bǔ)平衡制度逐步完善，24個(gè)省(區(qū)、市)不同形式建立省級(jí)耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)責(zé)任制;26個(gè)省(區(qū)、市)實(shí)行補(bǔ)充耕地與土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目掛鉤制度;27個(gè)省(區(qū)、市)建立耕地儲(chǔ)備庫(kù);21個(gè)省(區(qū)、市)建立耕地占補(bǔ)平衡統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬;城市建設(shè)用地補(bǔ)充耕地基本實(shí)現(xiàn)先補(bǔ)后占逐步開(kāi)展按建設(shè)用地項(xiàng)目考核耕地占補(bǔ)平衡工作。土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地31.08萬(wàn)公頃，其中整理增加耕地6.44萬(wàn)公頃，復(fù)墾廢棄地增加耕地3.25萬(wàn)公頃，開(kāi)發(fā)增加耕地21.39萬(wàn)公頃。補(bǔ)充的耕地比建設(shè)占用和災(zāi)毀耕地多3.13萬(wàn)公頃，26個(gè)省(區(qū)、市)補(bǔ)充耕地大于建設(shè)占用耕地。
20012003年國(guó)土資源部共安排國(guó)家投資土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目731個(gè)，項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模47.39萬(wàn)公頃，其中，土地整理31.43萬(wàn)公頃，土地復(fù)墾4.01萬(wàn)公頃，土地開(kāi)發(fā)11.95萬(wàn)公頃。新增耕地17.17萬(wàn)公頃。
土地管理為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，重點(diǎn)抓好國(guó)家重大工程用地協(xié)調(diào)和報(bào)批：三峽工程淹沒(méi)用地在庫(kù)區(qū)淹沒(méi)蓄水前報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn);西氣東輸從陜西靖邊至上海白鶴鎮(zhèn)涉及河南、山西、安徽、江蘇、浙江、上海境內(nèi)的永久性用地已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn);西電東送廣東、湖北等省境內(nèi)輸電線路塔基、換流站用地已隨工程進(jìn)度報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn);青藏鐵路青海段工程用地已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn);南水北調(diào)江蘇、山東、河南等省境內(nèi)控制性工程按有關(guān)規(guī)定辦理先行用地手續(xù)。
出臺(tái)一系列耕地保護(hù)嚴(yán)格措施。基本農(nóng)田實(shí)行五不準(zhǔn)：不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田(法律規(guī)定的除外);不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃減少基本農(nóng)田面積;不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)造林，發(fā)展林果業(yè);不準(zhǔn)在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚(yú)和進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。非農(nóng)建設(shè)用地實(shí)行六不報(bào)批：對(duì)土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作驗(yàn)收不合格的不報(bào)批;未按規(guī)定執(zhí)行建設(shè)用地備案制度的不報(bào)批;城市規(guī)模已經(jīng)達(dá)到或突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模，年度建設(shè)用地指標(biāo)已用完的不報(bào)批;已批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地仍有閑置的不報(bào)批;未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)用地預(yù)審的不報(bào)批;建設(shè)項(xiàng)目不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的不報(bào)批。
二、礦產(chǎn)資源
2003年初，全國(guó)有查明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)共158種，其中，能源礦產(chǎn)10種，金屬礦產(chǎn)54種，非金屬礦產(chǎn)91種，其他水氣礦產(chǎn)3種。原油、煤等能源礦產(chǎn)，鐵等黑色金屬礦產(chǎn)保有的查明資源儲(chǔ)量不同程度下降。
第三輪礦產(chǎn)資源可供性論證第一期工作完成，摸清了45種主要礦產(chǎn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)保證程度情況。《中國(guó)的礦產(chǎn)資源政策》白皮書(shū)發(fā)表。新一輪油氣資源評(píng)價(jià)工作正式啟動(dòng)。
國(guó)土資源調(diào)查及地質(zhì)礦產(chǎn)勘查新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地157處，其中能源礦產(chǎn)15處，黑色金屬礦產(chǎn)4處，有色金屬礦產(chǎn)73處，貴金屬礦產(chǎn)34處，冶金輔助原料礦產(chǎn)2處，化工原料非金屬礦產(chǎn)11處，建材及其他非金屬礦產(chǎn)14處，其他水氣礦產(chǎn)4處。新查明(預(yù)測(cè))礦產(chǎn)資源量：石油7.99億噸，天然氣5035.39億立方米，原煤51.95億噸，鐵7.02億噸(礦石)，銅443.26萬(wàn)噸(金屬)。
石油、天然氣等能源礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)取得重要進(jìn)展，主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量有所增加。我國(guó)最大的海上自營(yíng)氣田東方11氣田一期工程順利投產(chǎn)。全國(guó)煤炭產(chǎn)量超過(guò)16億噸，生鐵產(chǎn)量超過(guò)2億噸，10種有色金屬產(chǎn)量超過(guò)1200萬(wàn)噸。大慶油田在連續(xù)27年年產(chǎn)原油5000萬(wàn)噸以后，降至4840萬(wàn)噸。
全國(guó)礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額突破1600億美元，貿(mào)易逆差進(jìn)一步擴(kuò)大。2003年礦產(chǎn)品進(jìn)口量大幅度增加，其中原油進(jìn)口9112萬(wàn)噸，鐵礦石進(jìn)口14813萬(wàn)噸，錳礦石進(jìn)口286萬(wàn)噸，鉻鐵礦進(jìn)口178萬(wàn)噸，銅礦石進(jìn)口267萬(wàn)噸，鉀肥進(jìn)口657萬(wàn)噸。
礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用引進(jìn)來(lái)成效明顯。2003年有效的涉外勘查許可證108件，采礦許可證332件。加拿大TVI太平洋有限公司在湖南省常寧市成立首家外商獨(dú)立勘查公司。加拿大西南資源公司與云南核工業(yè)209地質(zhì)隊(duì)合作，在云南東川拖布卡發(fā)現(xiàn)了規(guī)模較大、品位富的金礦。
礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)走出去取得新進(jìn)展。中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司在蘇丹發(fā)現(xiàn)了一個(gè)世界級(jí)大油田，中國(guó)石油化工集團(tuán)公司在伊朗卡山打出高產(chǎn)油氣井。
三、海洋資源
全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位進(jìn)一步提高。全國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值首次突破一萬(wàn)億大關(guān)，達(dá)到10077.71億元，增加值達(dá)到4455.54億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3.82%。海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)生積極變化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為28∶29∶43。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1302.8億元，增長(zhǎng)6.4%;第二產(chǎn)業(yè)增加值1221.88億元，增長(zhǎng)46.5%;第三產(chǎn)業(yè)增加值1930.86億元，下降3.8%，下降的原因主要是因非典影響造成了濱海旅游業(yè)的負(fù)增長(zhǎng)。沿海各海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)，開(kāi)始呈現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的趨勢(shì)，區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，其中長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值最高，首次超過(guò)3000億元。
我國(guó)在海域使用管理工作中取得重大進(jìn)展。全年共發(fā)放海域使用權(quán)證書(shū)6500多本，確定海域面積約19萬(wàn)公頃，征收海域使用金約2.5億元。開(kāi)展了《海域使用管理法》執(zhí)行情況大檢查及海盾2003專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布了《省級(jí)海洋功能區(qū)劃審批辦法》、《報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海審批辦法》，海洋功能區(qū)劃審批更加規(guī)范化、程序化。
國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確地提出了我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)原則與發(fā)展目標(biāo)、主要海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及布局、發(fā)展各具特色的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域、加強(qiáng)海洋資源與環(huán)境保護(hù)以及需采取的措施等。
四、土地市場(chǎng)和礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序治理整頓
采取嚴(yán)厲措施治理整頓土地市場(chǎng)秩序。黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)采取果斷措施，對(duì)治理整頓土地市場(chǎng)秩序做出一系列部署;五部委聯(lián)合組成10個(gè)督查組，對(duì)全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作進(jìn)行全面督查;先后就治理整頓工作下發(fā)5個(gè)通報(bào)，三次致函各省(區(qū)、市)人民政府，兩次召開(kāi)全國(guó)省級(jí)土地市場(chǎng)秩序治理整頓辦公室主任會(huì)議;先后召開(kāi)兩次新聞發(fā)布會(huì)，宣布對(duì)9起涉及嚴(yán)重違反土地法規(guī)的案件進(jìn)行公開(kāi)調(diào)查;通報(bào)治理整頓檢查驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)及檢查驗(yàn)收工作安排。
土地市場(chǎng)秩序治理整頓取得重要成果：各地停止審批設(shè)立新的開(kāi)發(fā)區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū);原有各類開(kāi)發(fā)區(qū)6015個(gè)，已撤消3763個(gè);各地發(fā)現(xiàn)土地違法行為17.8萬(wàn)件，立案查處12.7萬(wàn)件，結(jié)案12.4萬(wàn)件，罰沒(méi)款12.2億元，收回土地面積5878.4公頃。有925人被依法給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，132人被依法追究刑事責(zé)任;排查出違規(guī)出讓經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)2822宗，有效規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓行為。
完善土地市場(chǎng)宏觀調(diào)控政策，土地市場(chǎng)建設(shè)取得明顯成效：國(guó)有土地有償使用制度全面實(shí)行，市場(chǎng)配置國(guó)有土地使用權(quán)范圍更加廣泛;土地用途管制制度基本確立，政府對(duì)土地市場(chǎng)宏觀調(diào)控的力度不斷加強(qiáng);土地市場(chǎng)運(yùn)行制度和組織建設(shè)取得明顯進(jìn)展，市場(chǎng)服務(wù)體系逐步形成;土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步細(xì)化和明確，土地權(quán)利體系日益完善。
全國(guó)出讓土地面積18.68萬(wàn)公頃，其中招標(biāo)0.62萬(wàn)公頃，拍賣0.89萬(wàn)公頃，掛牌3.68萬(wàn)公頃。以招標(biāo)拍賣掛牌等市場(chǎng)方式供地的比例由2002年的15%提高到2003年的28%。
整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序工作全面深入開(kāi)展，加強(qiáng)對(duì)治理整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)和具體部署安排。進(jìn)一步打擊非法采礦，關(guān)閉浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境和不具備生產(chǎn)條件的礦山。
印發(fā)《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法》，取得明顯成效。共出讓探礦權(quán)采礦權(quán)26080件，出讓價(jià)款達(dá)到52.56億元。其中采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓探礦權(quán)采礦權(quán)11752件，出讓價(jià)款26.98億元。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察，2003年共處理案件1.7萬(wàn)件，罰沒(méi)款5942.69萬(wàn)元。
五、國(guó)土資源調(diào)查和規(guī)劃
國(guó)土資源調(diào)查工作取得重要成果。完成地質(zhì)調(diào)查實(shí)物工作量：1∶25萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查及修測(cè)72.3萬(wàn)平方千米。1∶5萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查0.5萬(wàn)平方千米。1∶25萬(wàn)水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查15.6萬(wàn)平方千米。1∶50萬(wàn)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查151.8萬(wàn)平方千米。1∶20萬(wàn)物化探遙感調(diào)查47.7萬(wàn)平方千米。1∶100萬(wàn)重力23.4萬(wàn)平方千米。航空遙感8.2萬(wàn)平方千米。機(jī)械巖心鉆探12.6萬(wàn)米。
農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查全面部署，基本覆蓋我國(guó)東部和中西部主要農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，面積達(dá)108萬(wàn)平方公里，目前已與浙江、四川等17個(gè)省(區(qū)、市)合作，簽訂了農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查合作協(xié)議，2003年已完成調(diào)查面積14萬(wàn)平方公里。
完成三峽庫(kù)區(qū)1∶5萬(wàn)航空遙感勘查面積達(dá)32000平方公里，全面覆蓋三峽庫(kù)區(qū)及周邊地區(qū)，記錄了三峽大壩蓄水前長(zhǎng)江最低水位時(shí)庫(kù)區(qū)歷史狀態(tài)，為三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)與防治、庫(kù)岸變遷、生態(tài)環(huán)境演化、監(jiān)測(cè)、相關(guān)研究等提供了珍貴的基礎(chǔ)資料。
完成新一輪地下水資源評(píng)價(jià)。全國(guó)地下水天然資源量多年平均為9235億立方米，其中地下淡水天然資源為8837億立方米，地下微咸水天然資源為277億立方米，地下半咸水天然資源為121億立方米。全國(guó)地下淡水可開(kāi)采資源多年平均為3527億立方米。
查明首都地區(qū)地下水資源總量、開(kāi)發(fā)潛力及地下水環(huán)境質(zhì)量，調(diào)查評(píng)價(jià)懷柔、平谷等5處地下水應(yīng)急水源地;查清華北平原淺層和深層地下水位降落漏斗的空間分布及演化過(guò)程;完成西南巖溶石山石漠化現(xiàn)狀調(diào)查，并實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè);西南巖溶石山典型流域地下水調(diào)查與開(kāi)發(fā)示范在貴州大小井、云南小江流域初見(jiàn)成效。在四川、重慶和云南等省(市)的紅層地區(qū)，完成探采結(jié)合示范淺井868眼，在西北、東北缺水地區(qū)施工示范深井25口，直接解決了近11萬(wàn)人的飲用水問(wèn)題。
查明我國(guó)耕地后備資源數(shù)量、質(zhì)量、分布等數(shù)據(jù)。國(guó)家級(jí)耕地后備資源734.33萬(wàn)公頃，其中西部地區(qū)547.53萬(wàn)公頃，中部地區(qū)65.40萬(wàn)公頃，東部地區(qū)121.40萬(wàn)公頃。
加強(qiáng)土地市場(chǎng)監(jiān)控。建立土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，運(yùn)行土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，發(fā)布土地市場(chǎng)信息，創(chuàng)造公開(kāi)、公平、公正的土地市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，為政府適時(shí)制訂土地市場(chǎng)宏觀調(diào)控政策提供依據(jù)，保障土地市場(chǎng)健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展。
國(guó)土資源規(guī)劃體系進(jìn)一步健全和完善。采取綜合措施，加強(qiáng)國(guó)土資源規(guī)劃實(shí)施管理。土地利用總體規(guī)劃修編的前期準(zhǔn)備工作有序開(kāi)展，12個(gè)縣級(jí)、14個(gè)市(地)級(jí)和2個(gè)省級(jí)規(guī)劃修編試點(diǎn)工作相繼展開(kāi)。31個(gè)省(區(qū)、市)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃全部發(fā)布實(shí)施;已有260個(gè)市(區(qū))、705個(gè)縣(區(qū))完成規(guī)劃編制工作。開(kāi)展天津、深圳、新疆、遼寧國(guó)土規(guī)劃試點(diǎn)。國(guó)家級(jí)土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)和省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)投入使用。
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