21世紀(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上就是大城市帶的競(jìng)爭(zhēng)，其焦點(diǎn)是能否以人為本，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這是首屆世界大城市帶發(fā)展高層論壇上，來(lái)自世界25個(gè)國(guó)家43個(gè)城市的120多位市長(zhǎng)、專(zhuān)家與中國(guó)長(zhǎng)三角市長(zhǎng)們?cè)谏钊虢涣餮杏懼行纬傻墓沧R(shí)。
伴隨經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，中國(guó)近年加快了城市化的步伐。然而，由于起步較晚，與世界大城市及大城市帶相比，中國(guó)的城市帶建設(shè)無(wú)論從城市化水平還是財(cái)富聚集程度都有較大差距。
面對(duì)新世紀(jì)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)的城市化和城市帶建設(shè)如何更有作為?圍繞規(guī)劃、環(huán)保、以人為本等熱點(diǎn)話(huà)題，與會(huì)的各國(guó)市長(zhǎng)、專(zhuān)家發(fā)表頗有借鑒意義的真知灼見(jiàn)。
規(guī)劃--醫(yī)治大城市病的良藥
倫敦市首席執(zhí)行官安東尼.梅爾在演講時(shí)，用幻燈片展示了倫敦城市帶700年的發(fā)展演變。他說(shuō)：直到1947年，倫敦作為世界上第一個(gè)大的城市帶，都沒(méi)有很好的城市規(guī)劃。從幻燈片上可以明顯看出，從1750年倫敦開(kāi)始向北快速擴(kuò)展，直到1939年的近兩百年間，倫敦城市擴(kuò)大了近10倍，公路填滿(mǎn)了擴(kuò)展出來(lái)的城市區(qū)域，但由于缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，城市布局無(wú)序，道路雜亂。加之工業(yè)污染嚴(yán)重，城市又缺乏綠地，當(dāng)時(shí)的倫敦幾乎是最不適合居住的城市，大城市病的癥狀非常明顯。1947年，倫敦通過(guò)城市規(guī)劃法案，真正開(kāi)始規(guī)劃。城市周?chē)鸩浇ǔ梢粭l由公園和綠地組成的綠帶和完整環(huán)狀的機(jī)動(dòng)車(chē)道。
梅爾介紹，現(xiàn)在大倫敦地區(qū)分成了大大小小的城市，有各自的文化和設(shè)施。我們明確強(qiáng)調(diào)：不能以犧牲人的居住性求發(fā)展，要把倫敦建設(shè)成為大家愿意居住的城市，有足夠的綠地和方便的交通。在倫敦，我們最引以為豪的是能夠非常嚴(yán)格地執(zhí)行規(guī)劃，在綠地內(nèi)規(guī)劃建設(shè)城市，不使城市過(guò)度擴(kuò)張。
梅爾承認(rèn)，倫敦現(xiàn)在仍然存在人口密度高、交通擁擠等方面的問(wèn)題。他認(rèn)為，這是一個(gè)全球性的問(wèn)題，今后20年，世界各大城市帶的發(fā)展都將面臨這樣的挑戰(zhàn)。
如何破解這一難題?梅爾說(shuō)：從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，只有一個(gè)中心的城市是不可持續(xù)的。如果城市只有一個(gè)中心，沒(méi)有次中心，對(duì)城市有相當(dāng)大的壓力。他強(qiáng)調(diào)要通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，開(kāi)發(fā)城市次中心，分散人口。在英國(guó)，我們一直強(qiáng)調(diào)建設(shè)多元化的社區(qū)，既要有工作的機(jī)會(huì)、就業(yè)的場(chǎng)所，也要提供娛樂(lè)設(shè)施，使得人們都愿意留在社區(qū)內(nèi)。這樣就可避免大家都開(kāi)車(chē)到市中心上班，導(dǎo)致交通擁擠的情況。對(duì)于大城市發(fā)展中出現(xiàn)的貧富兩極分化、就業(yè)困難、環(huán)境治理等諸多挑戰(zhàn)性的問(wèn)題，梅爾強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)的作用。他說(shuō)，計(jì)劃和市場(chǎng)不是相互敵對(duì)的，市場(chǎng)和有計(jì)劃的城市規(guī)劃應(yīng)該相互補(bǔ)充。正是市場(chǎng)的作用使得倫敦成為今天的倫敦。
環(huán)保世界大城市共同面臨的緊迫問(wèn)題
主要依托制造業(yè)發(fā)展、擴(kuò)張的世界大城市帶，大多曾為發(fā)展付出過(guò)慘重的環(huán)境代價(jià)?，F(xiàn)在，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題已經(jīng)成為世界主要大城市共同面臨的緊迫問(wèn)題。加拿大魁北克市市長(zhǎng)讓保羅說(shuō)：我們的城市就在北美五大湖流域，不久以前，人們依然認(rèn)為永遠(yuǎn)會(huì)有干凈的淡水。但隨著酸雨的增加，我們必須正視水污染的問(wèn)題，采取有力措施保護(hù)水資源。現(xiàn)在我們經(jīng)常與同流域的蒙特利爾市合作，雙方都意識(shí)到彼此雖然處在不同的城市，但都有同樣的需要。基于這一共同認(rèn)識(shí)，五大湖流域各城市在水污染治理方面開(kāi)展的長(zhǎng)期合作，取得了非常良好的結(jié)果。如果在環(huán)保方面沒(méi)有區(qū)域聯(lián)動(dòng)的決策，城市的發(fā)展將會(huì)成為一場(chǎng)噩夢(mèng)。法國(guó)里爾都市圈委員會(huì)副主席達(dá)尼埃爾德楓丹女士說(shuō)：里爾都市圈有200萬(wàn)人口，是西北歐洲非常重要的都市圈，到巴黎只有1個(gè)小時(shí)的距離，離倫敦只有2個(gè)小時(shí)距離，距布魯塞爾也非常近。里爾過(guò)去以紡織業(yè)、冶金業(yè)為主，污染非常嚴(yán)重。上世紀(jì)70年代開(kāi)始，我們用高技術(shù)治理污染，并且進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，當(dāng)時(shí)失去了10萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，但我們很快依靠發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建立商務(wù)中心，吸引了許多法國(guó)及外國(guó)的企業(yè)前來(lái)投資，創(chuàng)造了很多新的就業(yè)機(jī)會(huì)?，F(xiàn)在里爾是法國(guó)辦公樓最多的一個(gè)城市。作為現(xiàn)代城市中唯一被列入人類(lèi)文化遺產(chǎn)的城市，巴西利亞在環(huán)境保護(hù)方面的經(jīng)驗(yàn)值得很多城市借鑒。巴西利亞市長(zhǎng)代表羅薩娜伊麗莎白雷戈女士說(shuō)：巴西利亞本身處在植物保護(hù)地帶，而且地處高原，巴西有三條水源的發(fā)源地都在這里，因此，我們相當(dāng)重視保護(hù)水資源。目前，我們得到世界銀行提供的1億5千萬(wàn)美元，正在進(jìn)行三個(gè)水資源保護(hù)的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目將在兩年之內(nèi)完成，使城市的環(huán)境保護(hù)達(dá)到較高的水平。同時(shí)，由美洲發(fā)展銀行提供26億美元推進(jìn)的聯(lián)邦區(qū)衛(wèi)生項(xiàng)目，將使100萬(wàn)人受益。
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