一、問題的提出及文獻回顧
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。人類從漁獵文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明發(fā)展到現(xiàn)在的生態(tài)文明,始終與水關系密切。當前我國水資源面臨的形勢十分嚴峻,資源短缺、污染嚴重、生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益突出,水資源成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸資源。2013年7月發(fā)生的賀江水污染事件,警示我們必須加強流域水資源保護。本文以賀江流域為實證研究對象,探索建立流域水資源保護長效機制問題,以期對江河流域水資源保護工作有一定的借鑒作用。
2012年1月頒布的《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》,以及2015年4月國務院發(fā)布的《水污染防治行動計劃》(下稱“水十條”),為水資源保護和管理提供了法律依據(jù)。2012年黨的十八大提出要加強生態(tài)文明建設,積極開展水權(quán)交易試點,建立資源有償使用制度和生態(tài)補償制度,為水資源保護提供了理論依據(jù)。
水資源保護是世界性難題之一。不少國家和地方政府為保護江河流域水資源進行探索,形成了一些行之有效的模式,如有效合作綜合管理的萊茵河流域管理模式、成立流域合作倡議組織開展流域?qū)υ挼哪崃_河流域管理模式、建立水資源區(qū)域共管合作機制的約旦河流域管理模式,為我們的研究提供了理論依據(jù)和實踐參考。
21世紀以來,我國學者對江河流域水資源保護問題的研究,主要集中在水資源保護的長效管理機制、生態(tài)補償機制和水污染防治長效管理機制等方面。
在長效管理機制方面,辛旭東、韓俊杰(2012)認為,要加強跨區(qū)域河流水污染防治的立法工作。伍虹(2012)、張婷琦(2011)等學者認為,保護流域水資源,要完善相關的法律法規(guī),建立相關組織機制,確保法律法規(guī)貫徹落實。張海波(2012)認為,要重視水資源保護文化機制的建立。李常發(fā)、穆宏強(2011)認為,應探索建立流域多部門、多層次的協(xié)商機制及跨地區(qū)、跨部門的水資源保護和水污染防治協(xié)作機制。邢星亮、鄭曉慶、蘭振洪(2011)認為,要實行最嚴格水資源管理制度,建立水資源保護資金穩(wěn)定增長機制。張遠、張明、王西琴(2007)認為,應從管理體制、監(jiān)督管理及法律法規(guī)完善等方面加強流域水資源保護。
在生態(tài)補償機制方面,張梓太(2004)、潘泊(2010)、張婷琦(2011)等學者提出要建立健全流域水資源保護補償機制,建立水資源有償使用制度。黃瑋(2008)、閆海(2006)認為應構(gòu)建流域生態(tài)補償法律制度,化解河流上下游矛盾。
在流域水污染防治長效管理機制方面,尹德亮、韓崧(2009)認為應加強流域工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和城市水污染的綜合防治。周生賢(2011)提出要實施讓河流休養(yǎng)生息的政策。潘泊(2010)等學者認為,要健全流域重大水污染事件應急機制,完善水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測體系。
二、賀江流域水資源保護現(xiàn)狀及其面臨的難題
流域水資源保護是指為滿足河流水資源可持續(xù)發(fā)展的需要,采用法律、經(jīng)濟、行政及科技等手段,合理安排水資源的開發(fā)與利用,維護水資源的正常經(jīng)濟功能與生態(tài)功能的各種活動[1]。
(一)賀江流域水資源保護現(xiàn)狀
賀江流域作為西江源頭區(qū),生態(tài)功能十分重要。近年來,賀州市委市人民政府、珠江水利委員會非常重視水資源保護工作
,賀江流域水資源開發(fā)和保護工作取得了顯著成效。
1、切實加強水資源保護工作規(guī)劃。2014年4月,珠江流域水資源保護局、珠江水利委員會水文局制定了《賀江流域綜合規(guī)劃》,從防洪減災、水資源供給與保障、水資源和水生態(tài)保護規(guī)劃、水力發(fā)電與航運、流域綜合管理五個方面進行規(guī)劃。
2、貫徹落實最嚴格水資源管理制度。賀州市把貫徹落實《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》作為推進生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容,劃定水資源管理“三條紅線”,實施清潔水行動計劃;編制賀州市水資源管理控制指標,實施區(qū)域取用水總量控制和年度用水總量管理;劃定飲用水水源保護區(qū)。2014年,用水總量、用水效率、水功能區(qū)水質(zhì)達標率、河流交界面水質(zhì)水量達標率等指標任務均全部完成。
3、水資源得以開發(fā)利用。目前賀江流域內(nèi)已建有龜石水庫電站、臨江電廠等近100座大中小型水電站,裝機容量近40萬千瓦。
4、城區(qū)水功能狀況大為改善。截至2014年底,賀州已在城區(qū)、鐘山縣、昭平縣、旺高工業(yè)區(qū)建成使用污水處理廠共4座,設計日污水處理能力共8萬噸。
5、加大執(zhí)法力度,保護水資源。賀江水污染事件發(fā)生后,政府加大對非法淘金、采砂行為的打擊力度,多次開展專項整治行動。2014年,僅八步區(qū)就開展專項整治行動83次,取締非法采砂窩點175個,依法立案查處違法案件15件。
(二)賀江流域水資源保護面臨的問題
當前賀江流域水資源保護工作形勢比較嚴峻,主要有四個難題:
1、水污染日趨嚴重。一是工業(yè)污染。賀州礦產(chǎn)資源極其豐富,百年老礦平桂礦務局留下了不少含有重金屬的尾礦庫;目前在賀江流域內(nèi)采選礦、開采加工大理石、花崗巖的大部分企業(yè)的污水和廢渣基本未經(jīng)過任何處理,污水直排河里,廢渣露天堆放。二是農(nóng)業(yè)污染。流域內(nèi)養(yǎng)殖企業(yè)產(chǎn)生的污水基本上是直接排放到河里;種植業(yè)中大量使用的化肥和農(nóng)藥的殘余物也是主要污染源。三是生活污水。目前賀州城區(qū)污水處理率不到20%,絕大部分城區(qū)的生活污水都未經(jīng)處理而直排河里,處于賀江干流上游的富川縣污水處理廠還沒有建設好。農(nóng)村不少堆放在河邊的生活垃圾隨著雨水流到河里。
2、水資源統(tǒng)一管理滯后。賀江流域沒有制定相應的水資源保護管理法規(guī),沒有統(tǒng)一管理機構(gòu),水量與水質(zhì)的管理人為分割,相關部門的水資源管理能力與開發(fā)現(xiàn)狀不相適應。
【流域水資源保護長效機制的研究】相關文章：
★ 世界最大的珊瑚礁
★ 海水為什么是咸的
★ 美西或?qū)l(fā)生“遲來”大地震 抗災準備不足
