保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。黨的十八大報告明確提出，加強生態(tài)文明制度建設，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態(tài)價值和代際補償的資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。這對大力推進生態(tài)文明建設具有重要意義。2008年中央財政設立國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金以來，轉移支付范圍不斷擴大，轉移支付資金不斷增加。但由于這項工作起步較晚，涉及的利益關系復雜，實踐中還存在補償不規(guī)范、補償形式單一、補償主體對象不明確等問題，需要加以認真研究探索，建立和完善生態(tài)補償制度，從而為加快推進生態(tài)文明建設提供堅實有效的制度保障。
充分認識建立生態(tài)補償制度的意義
建立生態(tài)補償制度是確保生態(tài)功能區(qū)建設的需要。生態(tài)區(qū)群眾的發(fā)展權與非生態(tài)區(qū)群眾的發(fā)展權是平等的。國家為追求宏觀上經濟、社會和生態(tài)效益的最大化，規(guī)劃了不同的功能區(qū)，并分別制定了相應的優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的政策。保證功能區(qū)規(guī)劃落到實處，需要設計相應的生態(tài)補償制度。如果沒有生態(tài)補償制度安排，限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域就會選擇博弈行為，導致限、禁失效。
建立科學的生態(tài)補償制度可以約束生態(tài)環(huán)境消費。生態(tài)環(huán)境的容量有限，生態(tài)環(huán)境消費無度會損害生態(tài)環(huán)境。建立科學的生態(tài)補償制度，對生態(tài)環(huán)境過度消費征費，以作生態(tài)補償之資，讓生態(tài)環(huán)境消費者的消費成本內部化、制度化、剛性化，能夠有效約束生態(tài)環(huán)境消費者對生態(tài)環(huán)境的過度消費。
建立科學的生態(tài)補償制度可以激勵生態(tài)環(huán)境保護行為。建立科學的生態(tài)補償制度可以讓生態(tài)環(huán)境保護的收益內部化，使保護者得到補償與激勵，實現生態(tài)環(huán)境保護行為的自覺自愿自利，可持續(xù)地堅持下去。建立生態(tài)環(huán)境保護的長效機制，還可以增強生態(tài)產品的生產和供給能力。
明確生態(tài)補償應堅持的原則
明確補償主體。誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償，誰污染、誰付費中的誰，可以是國家、地方政府、企業(yè)和個人，有時還可能涉及多個主體，情形比較復雜。應因事制宜，明確特定的補償責任主體，多個主體則應量化責任。
落實受益主體。誰受損、誰受益。應落實受益主體。目前存在補償利益虛化、未補償到真正受損者的問題。對此，有多個受損主體的，應量化其利益；有多個受損方面的，應全面覆蓋受損的各個方面。
補償標準體系化。生態(tài)環(huán)境受損后的影響是多方面的，影響的利益主體是多元的?，F在的補償是一個簡單的經濟總量，且一般按人頭分配，掩蓋了受損主體的差異性。補償標準應按社會、經濟、生態(tài)分類，細化為一個指標體系，再按差異性補償給當地政府、企業(yè)和個人等主體，并規(guī)定用于社會重建、經濟發(fā)展和生態(tài)修復。
補償模式多樣化?，F行的補償模式以政府財政轉移支付為主，輔以一次性補償、對口支援、專項資金資助和稅賦減免等。應堅持多樣化模式，同時避免模式選擇的隨意性、補償額的隨意性。應制定實施細則，規(guī)范補償模式的選擇和實施。
確保補償用于生態(tài)修復。現在，生態(tài)補償大多用于生活、安置、遷移、生產等剛性需求，真正用于生態(tài)修復、生態(tài)保護的很少。生態(tài)補償制度安排中應有量化的剛性要求，使一部分補償直接用于修復生態(tài)。同時，還應有使用的有效監(jiān)督制度。
逐步實現生態(tài)補償的規(guī)范化、標準化、動態(tài)化
逐步實現生態(tài)補償規(guī)范化。我國各地各部門積極探索生態(tài)補償制度建設，目前已初步建立了中央森林生態(tài)效益補償基金制度、草原生態(tài)補償制度、水資源和水土保持生態(tài)補償機制、礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任制度、重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付制度等。今后，一方面應在實施過程中對這些制度加以完善，另一方面應在頂層制度層面逐步形成完整的更具法規(guī)功能的生態(tài)補償條例和實施細則。有必要制定專門的法律法規(guī)，在法律層面明確生態(tài)補償的必要性，明確生態(tài)補償責任和生態(tài)主體義務，為生態(tài)補償機制的規(guī)范運作提供法律依據，不斷推進生態(tài)補償的制度化和法制化。
逐步實現生態(tài)補償標準化。在建立科學的生態(tài)價值評價體系前提下，完善分類及測算方法，分別制定生態(tài)補償標準，加快建立生態(tài)補償標準體系，將主要標準指數化，控制上限下限，控制變量因素，防止隨意性。還應盡快制定和完善監(jiān)測評估指標體系，及時提供動態(tài)監(jiān)測評估信息，逐步建立生態(tài)補償統(tǒng)計信息發(fā)布制度，抓緊建立生態(tài)補償效益評估機制。最重要的是完善經濟社會發(fā)展考核評估體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現生態(tài)文明建設狀況的指標納入經濟社會發(fā)展評價體系，使之成為建立生態(tài)補償制度、推進生態(tài)文明建設的重要導向。
逐步實現生態(tài)補償動態(tài)化。生態(tài)損害的修復是一個長期的過程，生態(tài)環(huán)境損害后負面影響的顯現也是一個長期的過程。因此，科學的生態(tài)補償制度應該是動態(tài)化的，能夠反映生態(tài)修復成本的不斷提高，反映生態(tài)環(huán)境損害疊加累積的效應及逐漸惡化的趨勢，反映人們對生態(tài)文明建設成果的更高需求，以可持續(xù)的生態(tài)補償保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展，實現人與自然和諧發(fā)展。
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