長株潭城市群(全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū))動議頗早。早在20世紀50年代,曾有專家提出合并三市為毛澤東城的構想,80年代初長株潭經(jīng)濟區(qū)由構想開始轉入理論探索。1997年,湖南成立長株潭經(jīng)濟一體化發(fā)展省級協(xié)調機構,開始推進長株潭三市一體化。2006年,湖南省對長株潭城市群擴容,首次提出以長株潭為中心、一個半小時車程為半徑、囊括環(huán)長株潭的另外5個城市,形成如今的3+5格局。
2006年11月,湖南省第九次黨代會上,時任省委書記張春賢在報告中提出了3+5城市群戰(zhàn)略。即以長沙、株洲、湘潭三市為中心,1.5小時通勤為半徑,包括岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽5個省轄市在內(nèi)的城市聚集區(qū)。在原交通同環(huán)、電力同網(wǎng)、金融同城、信息同享、環(huán)境同治的基礎上形成新五同:交通同網(wǎng)、能源同體、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治。
2007年12月14日,國家批準長株潭城市群成為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū),一輪新的發(fā)展空間由此打開。2009年,長株潭三市長途區(qū)號統(tǒng)一為0731,成為全國唯一統(tǒng)一區(qū)號的城市群;由省領導掛帥的湖南省長株潭兩型協(xié)調委成立,開始制度的頂層設計;長株潭城際鐵路動工;8市規(guī)劃局長聯(lián)席會議舉行。
體制機制不斷創(chuàng)新。2011年,8市攜手沖破昔日的行政條塊束縛,宣布聯(lián)合啟動湘江流域重金屬污染綜合治理。十二五,長株潭吹響號角,力爭率先建設好兩型社會,成為中部崛起的重要增長極。
2012年7月16日,正式亮相的《湖南省推進新型城鎮(zhèn)化實施綱要(2012-2020)》(征求意見稿)描繪了未來新型城鎮(zhèn)化的藍圖。綱要提出構建以長株潭城市群為核心的新型城鎮(zhèn)體系。到2015年,長株潭城市群城鎮(zhèn)化率達到70%,長株潭將作為一個超級城市的形態(tài)出現(xiàn),進而帶動全省城市化進程。
啟動3+5城市群建設,可以迅速提高湖南城市化水平。省政府參事、湖南商學院首席教授柳思維表示。而在北京大學城市規(guī)劃設計中心主任呂斌看來,城市群是解決大中小城市和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的最好空間尺度,它可以提高城鎮(zhèn)整體的發(fā)展能力。
時任湖南省委書記周強曾表示,長株潭城市群建設有助于探索符合湖南省情的新型城市化路子,構建大中小城市和城鎮(zhèn)協(xié)調有序的新型城市體系。
長株潭
歷史發(fā)端:
長沙、湘潭、株洲三個城市分別發(fā)端于春秋戰(zhàn)國、隋朝以及三國時期,三個城市呈品字狀相鄰分布于湘江下游,彼此城市中心直線距離分別為:長沙與湘潭、株洲40公里,湘潭與株洲20公里。歷史上多數(shù)時期三地同屬于大長沙,聯(lián)系緊密。春秋戰(zhàn)國以初建的長沙城為治所的行政區(qū)管轄長株潭以及周邊地區(qū)。如今的湘潭市區(qū)與湘潭縣地與長沙分治于不同的行政區(qū)。但自唐朝始置的湘潭縣,一直隸屬于治所在長沙的州、路、府等二級行政區(qū),直到1922年直轄于省。自唐朝起今株洲市區(qū)一直是湘潭縣的一部分,直至1951年從湘潭縣析置。
發(fā)展現(xiàn)狀
如今長沙、株洲、湘潭三市,隨著城市規(guī)模的擴大,實際距離已進一步縮小,以各自實際建成區(qū)邊緣來測量,湘潭、株洲與長沙距離20公里,而株洲與湘潭只相距10公里。
數(shù)據(jù)統(tǒng)計
長株潭城市群是湖南省經(jīng)濟發(fā)展與城市化的核心地區(qū),三市分別是湖南省第1、第2、第5大的城市(按湖南省統(tǒng)計年鑒2011版統(tǒng)計)。土地總面積占全省13.3%,戶籍總人口占湖南省總人口19.6%。2011年地區(qū)生產(chǎn)總值8270億元,其中長沙5600億元,株洲1550億元,湘潭1120億元。人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別位居湖南省第1、2、3位。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展
在實際傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎方面,長沙以電子信息、工程機械、食品、生物制藥為主,株洲以交通運輸設備制造、有色冶金、化工原料及其制造為主,湘潭以黑色冶金、機電與機械制造、化纖紡織、化學原料及精細化工為主,其規(guī)模和比重在各自城市基礎工業(yè)方面均為主導部分。針對未來的發(fā)展方向,長沙提出重點加快天心生態(tài)新城建設,推動一體化進程在地理空間上的實質性進展、以高新技術產(chǎn)業(yè)為主導,制造業(yè)和服務業(yè)為主體;株洲推出東提西拓,合攏三角和打造軌道交通設備制造業(yè)基地、突出有色深加工、化工、陶瓷產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢;湘潭提出了東擴西改和建設先進制造業(yè)中心、現(xiàn)代物流中心、生態(tài)休閑中心。
一體化
湖南省于2005年10月正式公布長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃,從城市群發(fā)展的途徑提出了對長株潭經(jīng)濟一體化的新的具體規(guī)劃。該規(guī)劃所界定的長株潭城市群分為兩個層次,第一層次為三市市域共2.8萬平方公里,第二層次為規(guī)劃的目標區(qū)域,即長株潭城市群的核心區(qū)域,包括長沙市2893平方公里,湘潭市870平方公里,以及株洲市740平方公里。城市群核心地區(qū)呈現(xiàn)一主兩副環(huán)綠心的空間結構:以長沙為主核心,株洲、湘潭為兩個次核心,三市結合部金三角地區(qū)為綠心。包括3個主中心組團、4個次中心組團以及15個片區(qū)組團和29個小城鎮(zhèn)組團。城鎮(zhèn)分布以京廣鐵路、京廣高鐵、京珠高速公路、107國道及湘江生態(tài)經(jīng)濟帶為主軸;以319國道、320國道和上瑞高速為次軸;以湘鄉(xiāng)至韶山公路和106國道為輔軸,形成以長沙、株洲、湘潭為核心和中心結點的放射狀城鎮(zhèn)布局。規(guī)劃包括交通、能源、環(huán)保等12大門類119個重大項目,還創(chuàng)新提出對生態(tài)環(huán)境保護空間、產(chǎn)業(yè)集群載體空間、基礎設施導向空間和城市開發(fā)建設空間四大空間的協(xié)調。
發(fā)展優(yōu)勢
全國有很多城市群,在中部地區(qū)有武漢城市群、中原城市群、長株潭城市群,過去這些城市群有誰當龍頭的問題,中部地區(qū)到目前為止可能還沒有一個城市群來當龍頭,應該是多元競爭的局面。在這樣的形勢下,長株潭城市群有自己的特色,相比較來說主要有三個方面的特色:
第一,長株潭是多中心的網(wǎng)絡城市。城市群有兩種類型,一種是上海、北京、紐約、倫敦、巴黎的單中心城市群,這種城市群很難避免大城市的難題,不能解決生產(chǎn)、生活、生態(tài)的協(xié)調,很難創(chuàng)造宜居環(huán)境。后來創(chuàng)造了由海牙等20多個中小城市共同構成的城市群,它叫做網(wǎng)絡城市。構成網(wǎng)絡城市的目的是因為它沒有辦法跟倫敦、巴黎、紐約競爭。如果這么多的城市構成一個有機群體,構成一個城市群,它就能夠跟倫敦、巴黎、紐約競爭。長株潭城市群恰恰有自己的優(yōu)勢,長株潭城市群、3+5是多中心的網(wǎng)絡城市,從城市效益、空間結構、宜居環(huán)境、科學發(fā)展角度來看,應該比當中心的城市更能發(fā)揮它的效益。
第二,這三個城市都是老工業(yè)基地,國家發(fā)改委已經(jīng)批了,重化工業(yè)的基礎是比較好的。中部地區(qū)一直沒有這樣的城市群。
第三,長株潭三個城市的基礎比較好,聯(lián)系比較緊密,三個城市在半小時車程的范圍內(nèi),3+5我估計也就一個半小時能解決,而中西部地區(qū)過去招商引資存在的最大問題就是產(chǎn)業(yè)配套的問題,假如我們形成了3+5城市群的話,我們就能夠在一個半小時構筑一個經(jīng)濟圈,這樣就能夠解決招商引資經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐問題,能夠大規(guī)模的集聚產(chǎn)業(yè)、集聚要素,這點是非常重要的。但是,武漢不一樣,上次對話的時候我就說過武漢中心力量很強,周邊力量卻比較薄弱。
以上三個特點,也是長株潭城市群未來發(fā)展的優(yōu)勢。從這三個特點來看,長株潭城市群可以打造生產(chǎn)生態(tài)生活協(xié)調發(fā)展的新城市群典范,長株潭城市群應該可以成為三個典范:一是成為多中心網(wǎng)絡化的生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調發(fā)展的城市群;二是有條件打造成為全國區(qū)域科學發(fā)展典范;三是有能力打造成為全國兩型社會建設綜合配套改革試點典范。
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