2015年勞動(dòng)人口將開始下降，老齡人口加速上升，一直要到2039年才會(huì)開始下降。也就是說(shuō)我國(guó)的人口紅利期即將結(jié)束，到2039年，我國(guó)將出現(xiàn)不足兩個(gè)納稅人供養(yǎng)一個(gè)養(yǎng)老金領(lǐng)取者的局面，這被稱為“老齡社會(huì)危機(jī)時(shí)點(diǎn)”。

現(xiàn)象：65歲及以上人口占7.7%

2005年，中國(guó)1%人口抽樣調(diào)查顯示，65歲及以上人口達(dá)到10045萬(wàn)人，占當(dāng)年人口的7.7%。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口老齡化的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國(guó)家60 及以上的老年人口占人口總數(shù)的比例超過(guò)10%，或65歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤哂?%，這個(gè)國(guó)家就進(jìn)入老年型社會(huì)或老年型國(guó)家。

根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，說(shuō)明中國(guó)已經(jīng)處在老齡化階段。我國(guó)2015年勞動(dòng)人口將開始下降，老齡人口加速上升。

然而我國(guó)正在構(gòu)建覆蓋人人的基本養(yǎng)老金政策體系，但仍有很多人沒有養(yǎng)老金，養(yǎng)老保障公共品尚缺位。亟待一個(gè)公平的、長(zhǎng)期的、全民的、統(tǒng)一的、精算的、可持續(xù)的基本養(yǎng)老金方案。

預(yù)測(cè)：30年后出現(xiàn)“老齡社會(huì)危機(jī)時(shí)點(diǎn)”

老年人口撫養(yǎng)比逐年上升，從2039年左右開始逐年下降；從2050年左右開始再逐年上升，到2059年左右達(dá)到45.2%的最高值，然后又逐年下降，到2072年左右又逐年上升。該比值從2030年左右開始，將一直不低于1/4；從2053年左右開始，將基本不低于1/3。

在2035年將出現(xiàn)8.1億勞動(dòng)人口(15~64歲)對(duì)2.94億老齡人口(65歲以上)的局面，減去在校生、失業(yè)人口和未達(dá)納稅起征額的低收入人口，將出現(xiàn)不足兩個(gè)納稅人供養(yǎng)一個(gè)養(yǎng)老金領(lǐng)取者的局面，這被稱為“老齡社會(huì)危機(jī)時(shí)點(diǎn)”。

應(yīng)對(duì)：社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人積累并進(jìn)

楊燕綏指出，養(yǎng)老需要多少資產(chǎn)，如何籌集，需要從長(zhǎng)計(jì)議進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃。

第一，需要社會(huì)統(tǒng)籌“廣覆蓋、保基本”，克服老年貧困現(xiàn)象；第二，建立個(gè)人賬戶，它是個(gè)人責(zé)任、市場(chǎng)機(jī)制和政府責(zé)任的集合體，有助于改善老年生活。

只有這二者科學(xué)組合，才能構(gòu)建合理的、可持續(xù)的養(yǎng)老金體系。過(guò)度強(qiáng)調(diào)社會(huì)統(tǒng)籌并以欠合理的手段籌集資金，必然導(dǎo)致過(guò)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，危及政策的合法性，政策執(zhí)行的社會(huì)成本趨高且不可持續(xù)。

社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金是第一支柱，包括社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和政府養(yǎng)老補(bǔ)貼等，均可以通過(guò)提高退休年齡、繳費(fèi)年限、居住年限、經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查等條件限制待遇水平。而個(gè)人積累制度化和市場(chǎng)化分別為第二和第三支柱，包括各類職業(yè)養(yǎng)老金和個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。

鼓勵(lì)彈性退休，變“危”為“機(jī)”

對(duì)于如何應(yīng)對(duì)老年化危機(jī)，并且變老齡“危”為“機(jī)”，楊燕綏表示，可通過(guò)增加就業(yè)和資本積累的方式來(lái)提高老齡人口的人均產(chǎn)出。

那就是緩慢地延遲退休年齡，鼓勵(lì)企業(yè)和職工協(xié)議彈性退休，開發(fā)老齡人口的就業(yè)項(xiàng)目，增加老齡人口的收入。

另外，還可以適度降低勞動(dòng)人口消費(fèi)比例，增加養(yǎng)老儲(chǔ)蓄并做到保值增值。

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