1991年底，蘇聯(lián)解體，代之而起的是由烏克蘭、白俄羅斯、俄羅斯聯(lián)邦、阿塞拜疆、亞美尼亞、摩爾多瓦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦11個國家組成的“獨立國家聯(lián)合體”。

雖然獨立國家聯(lián)合體是由上述11個共和國“在平等的原則基礎(chǔ)上作為締約各方組成”，但獨立國家聯(lián)合體“既不是國家，也不是超國家實體”，而是一種非常松散的國家之間的聯(lián)合形式，其協(xié)調(diào)機構(gòu)由國家元首理事會和政府首腦理事會組成。

國家元首理事會是獨聯(lián)體的最高機構(gòu)，由聯(lián)合體各成員國的國家元首組成。理事會有權(quán)討論和決定關(guān)于成立獨立國家聯(lián)合體協(xié)議和發(fā)展該協(xié)議其他文件所規(guī)定的問題，包括由于蘇聯(lián)停止存在和撤銷聯(lián)盟機構(gòu)所產(chǎn)生的法律繼承問題；討論與協(xié)調(diào)聯(lián)合體國家在共同感興趣的領(lǐng)域里的活動有關(guān)的原則性問題。

國家元首理事會每年開會不得少于兩次。非例行會議可以根據(jù)聯(lián)合體多數(shù)國家元首的倡議召開。在理事會會議上，國家元首根據(jù)聯(lián)合體各國國家名稱的俄文字母順序輪流擔(dān)任會議主席。國家元首理事會會議一般在明斯克舉行，亦可根據(jù)與會者之間的協(xié)議在聯(lián)合體國家的任何一國舉行。

政府首腦理事會由獨聯(lián)體各成員國政府總理或部長會議主席組成，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和解決聯(lián)合體各成員國共同面臨的社會經(jīng)濟問題。

政府首腦理事會每三個月至少開一次會議。如果理事會沒有作出另行規(guī)定的話，每次例會結(jié)束前應(yīng)對下一次會議的日期和議程作出安排。經(jīng)多數(shù)政府首腦倡議，也可以召開非例行會議。理事會會議主席也是由政府首腦按照聯(lián)合體各國國家名稱的俄文字母順序輪流擔(dān)任。政府首腦理事會會議一般在明斯克舉行，亦可根據(jù)各國政府首腦之間的協(xié)議在聯(lián)合體國家中任何一國召開。

國家元首理事會和政府首腦理事會開展活動的基礎(chǔ)是：相互承認(rèn)并尊重各成員國的國家主權(quán)和平等、享有不可剝奪的自決權(quán)、平等和互不干涉內(nèi)部事務(wù)的原則；不使用武力和以武力相威脅；不施加經(jīng)濟或其他方式的壓力；和平解決爭端；尊重人的權(quán)利和自由(包括少數(shù)民族的權(quán)利)；認(rèn)真履行國際法義務(wù)以及其他公認(rèn)的國際法原則和準(zhǔn)則。獨聯(lián)體成員國互相承認(rèn)并尊重領(lǐng)土完整及現(xiàn)有邊界不可侵犯。

國家元首理事會和政府首腦理事會有權(quán)在必要時作出有關(guān)最重要的對內(nèi)和對外問題的決議。每一個國家在理事會中擁有一票。理事會的各項決議必須通過一致同意的原則作出。任何一個國家都有權(quán)聲明不參與某一問題。

聯(lián)合體國家元首理事會和政府首腦理事會可以舉行聯(lián)席會議。根據(jù)國家元首理事會、政府首腦理事會的決定，可以成立常設(shè)的或臨時性的輔助性工作機構(gòu)。工作機構(gòu)由各成員國的全權(quán)代表組成，可以吸收專家和顧問參加會議。獨聯(lián)體各成員國的國語為理事會官方語言，俄語為工作語言。白俄羅斯首都明斯克市為獨聯(lián)體協(xié)調(diào)機構(gòu)的所在地。

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