按照《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》的要求，今后10年，我國(guó)預(yù)計(jì)須退耕還林（還草、還湖）380多萬(wàn)公頃。
近年來(lái)，我國(guó)的耕地保護(hù)工作取得了明顯成效，1997～2000年，年均建設(shè)占用耕地18.4萬(wàn)公頃，與1991～1996年的年均30萬(wàn)公頃相比，下降了37%。但國(guó)土資源部部長(zhǎng)田鳳山表示，保護(hù)耕地的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求將持續(xù)增長(zhǎng)，耕地緊缺的狀況難以緩解。按照《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》安排，到2010年，非農(nóng)建設(shè)用地需占用耕地196.7萬(wàn)公頃，實(shí)際上2000年前，已經(jīng)占用了73.7萬(wàn)公頃。也就是說(shuō)，未來(lái)10年，僅有123.3萬(wàn)公頃左右的控制指標(biāo)。據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年，我國(guó)僅交通建設(shè)一項(xiàng)，就將新增用地60多萬(wàn)公頃。耕地保護(hù)的壓力越來(lái)越大。
除此之外，還有三個(gè)制約因素影響耕地保護(hù)工作。一是人口持續(xù)增長(zhǎng)和人均耕地減少的趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)；二是耕地總體質(zhì)量下降的趨勢(shì)短期內(nèi)難以遏制，補(bǔ)充耕地的空間越來(lái)越小；三是傳統(tǒng)的用地觀念和土地利用方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變。
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