2000年底，我國(guó)人均耕地為0.1公頃，僅為世界人均耕地的45％。據(jù)預(yù)測(cè)，隨著人口的不斷增加，我國(guó)人多地少的矛盾將更加尖銳。保護(hù)耕地，就是保護(hù)我們的生命線。保護(hù)耕地，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展對(duì)我們提出的迫切要求。

從“十五”計(jì)劃開(kāi)始，我國(guó)改革和發(fā)展進(jìn)入了新的階段。調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、西部大開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大戰(zhàn)略舉措的實(shí)施，對(duì)如何保障我國(guó)耕地資源提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和更高、更迫切的要求。

一段時(shí)期以來(lái)，一些地方熱衷于外延式擴(kuò)張建設(shè)，土地利用率低下；有的地方片面強(qiáng)調(diào)“以地生財(cái)”，違反規(guī)劃盲目批地，造成土地閑置浪費(fèi)。統(tǒng)計(jì)顯示，1997年至2000年間，我國(guó)耕地凈減少180萬(wàn)公頃，大多是城郊平坦優(yōu)質(zhì)的耕地。

一方面我國(guó)的耕地被大量占用，另一方面可供開(kāi)發(fā)的后備耕地資源有限。目前，我國(guó)人均占有耕地后備資源不到1分地，而我國(guó)土地墾殖率已達(dá)13.5％，超過(guò)世界平均水平3.3個(gè)百分點(diǎn)。

有關(guān)人士指出，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然帶來(lái)生產(chǎn)要素的重組，要保護(hù)好耕地就必須綜合規(guī)劃、合理利用好土地資源。要轉(zhuǎn)變土地使用方式，走內(nèi)涵式資源節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。這就要求在調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制土地使用規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃付諸實(shí)施。

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