2000年底，我國人均耕地為0.1公頃，僅為世界人均耕地的45％。據(jù)預(yù)測，隨著人口的不斷增加，我國人多地少的矛盾將更加尖銳。保護耕地，就是保護我們的生命線。保護耕地，是經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展對我們提出的迫切要求。
從“十五”計劃開始，我國改革和發(fā)展進入了新的階段。調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、西部大開發(fā)、城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大戰(zhàn)略舉措的實施，對如何保障我國耕地資源提出了更嚴峻的挑戰(zhàn)和更高、更迫切的要求。
一段時期以來，一些地方熱衷于外延式擴張建設(shè)，土地利用率低下；有的地方片面強調(diào)“以地生財”，違反規(guī)劃盲目批地，造成土地閑置浪費。統(tǒng)計顯示，1997年至2000年間，我國耕地凈減少180萬公頃，大多是城郊平坦優(yōu)質(zhì)的耕地。
一方面我國的耕地被大量占用，另一方面可供開發(fā)的后備耕地資源有限。目前，我國人均占有耕地后備資源不到1分地，而我國土地墾殖率已達13.5％，超過世界平均水平3.3個百分點。
有關(guān)人士指出，在社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然帶來生產(chǎn)要素的重組，要保護好耕地就必須綜合規(guī)劃、合理利用好土地資源。要轉(zhuǎn)變土地使用方式，走內(nèi)涵式資源節(jié)約型的經(jīng)濟發(fā)展之路。這就要求在調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，科學編制土地使用規(guī)劃，并嚴格按照規(guī)劃付諸實施。
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