內澇不斷拷問城市管理專家稱建立體系需要10年
京港澳高速公路一橋下嚴重積水，導致多臺車輛被淹。
單位：毫米7月21日10時-7月22日6時的北京市雨量圖。
人為原因，即便不是造成城市內澇的主因，至少也加重了水澇的程度以及災害后果。大雨大澇，小雨小澇，不該澇的也澇，這樣的情況，實際上是城市管理上的缺失。那些不為人重視的小澇背后的隱患，常常是大澇或加劇大澇損失的禍根之一。
北京建筑工程學院城市雨水系統與水環(huán)境重點實驗室的車伍教授
7月21日，北京一場61年來的最大降水，再一次將城市內澇問題提到了人們關注的焦點。
61年來最大降水成為造成此次內澇災情的重要原因，但另一方面，包括北京在內的一些大城市幾乎逢雨必澇，深層次原因是什么？下雨前，北京市防汛辦表示，城區(qū)90座下凹式立交橋已建立“一橋一預案”，排水、交通、電力等部門，根據橋體的規(guī)模、道路結構，制定個性化方案，力保暴雨中立交橋排水通暢，不積水。雨中，公安、交通、排水等部門也可以說是全員上崗，但為什么還會出現這么多積水點？
從2007年下半年開始，北京建筑工程學院環(huán)境與能源工程學院教授李海燕等，對北京城區(qū)雨水排水管道內沉積物的沉積狀況進行了調查，結果發(fā)現，“北京市近80%的雨水排水管道內有沉積物，50%的雨水排水管道內沉積物的厚度占管道直徑的10%-50%，個別管道內沉積物的厚度占管道直徑的65%以上”。
城市排水管道的老化、堵塞以及過水能力不足，確實是造成國內各大中城市遭遇暴雨時，內澇成災的主要原因之一，但這并不是全部。不妨先回顧一下北京本次特大暴雨造成城市短時間癱瘓的過程。
全城出現43處橋下積水點
從7月21日上午10點開始，北京市所轄區(qū)域自西向東陸續(xù)出現強降雨，整個降雨過程一直持續(xù)到22日清晨6時。這次號稱北京自1951年有氣象觀測記錄以來觀測到的最強降雨過程，持續(xù)時間之長、影響范圍之廣、降雨的強度之大都堪稱罕見。
罕見的大暴雨帶來了罕見的城市洪澇災害。在降雨最集中的21日晚17時到20時，北京市形成了多處城市內澇點。僅21日12時至19時，北京市119指揮中心就接到搶險救援和社會救助警情254起。而在降雨比較集中的石景山區(qū)，則出現了嚴重的道路積水，據參與搶險的消防戰(zhàn)士當時介紹，石景山區(qū)北新安村等幾個村莊，道路積水超過50厘米，積水最深處達2米，一些居民家中的積水已達到1.2米左右。
除了道路積水嚴重以外，在北京市主城區(qū)也出現了多個內澇點，其中尤以部分立交橋下為最。比如廣渠門立交橋下的積水，造成了一位私家車主的不幸罹難。據北京市市委書記、市長郭金龍昨日介紹，本次強降雨過程，一共使北京核心城區(qū)在最高的時候，出現了43處的橋下積水和堵點，山區(qū)出現泥石流。
而暴雨造成的實際影響，遠不止統計數字這么簡單。在昨日凌晨的微博上，絕大多數內容都是與北京暴雨造成的城市災害有關，比如央視主持人張泉靈所住小區(qū)的地下車庫直接變成了“地下水庫”，比如被內澇阻隔的市民，回不了家、吃不到飯、找不到地方住，又比如被延誤在首都機場的數萬乘客無處可歸……
這一切在昨日都消失得干干凈凈。昨晚，晴好了一整天的北京市，除了在部分嚴重積水路段，還看得到暴雨影響的痕跡，部分被水淹的地下車庫仍有積水以外，一場61年罕見的暴雨和城市內澇，竟似消弭無形，只有經歷過的人們，還在討論“昨晚回家回得多辛苦”。
內澇不斷拷問城市管理
內澇隨著暴雨的結束而消失，但內澇的影響未因此停止。實際上，這也不是北京首次遭遇嚴重的城市內澇，早在2005年7月23日，北京市就遭遇過一次因為暴雨造成的嚴重的城市內澇和交通擁堵，這也是北京市近年來，較早被關注的一次城市內澇現象。此后，幾乎每到汛期，北京總有“機會”經歷那么一次。
但這些“經歷”并未使北京城市的整體防洪能力提升，即便2008年奧運會，也僅是對工體等重點地段的排水系統進行了改造。關于迅速現代化的中國城市緣何在暴雨時出現嚴重的內澇，論者也早有比較全面的論述。比如，同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院戴慎志教授，就將其歸納為6個方面的原因。
這6個原因分別是：暴雨強度過大，遠超過城市的防澇標準；城市建設所致的滲水地面大幅度減少，雨水徑流系數發(fā)展重大變化；城市內部和外圍河流水系淤塞、斷堵、所滯納水面積和容量不足、流速不快、流量不暢；城市現有排水設施和管網容量不足、運營效率低；城市缺乏科學、合理的雨水儲存、利用的空間、設施和措施；城市缺乏統籌協調、嚴密有效的防洪抗?jié)硲睓C制。
北京建筑工程學院城市雨水系統與水環(huán)境重點實驗室的車伍教授，則直接將其歸納為自然原因和人為原因兩個方面。車伍認為，像7月21日這樣的強降雨，是難以避免的自然災害，在過去、現在和將來都會存在。而且，無論發(fā)生在發(fā)展中國家還是發(fā)達國家，都會造成一定的災害。
但這并意味著“天災”就是絕佳的借口。車伍認為，人為原因，即便不是造成城市內澇的主因，至少也加重了水澇的程度以及災害后果。“大雨大澇，小雨小澇，不該澇的也澇”，車伍說，這樣的情況，實際上是城市管理上的缺失，“那些不為人重視的小澇背后的隱患，常常是大澇或加劇大澇損失的禍根之一”。
而解決這些“小澇”背后的問題，也不是簡單地提升排水道管網標準，或通過“大工程”、“大手筆”來完成，從政府到民間對此均有責任，“必須從每一個細節(jié)著手”，比如完善的管理機制、嚴格的法律法規(guī)和廣泛的宣傳教育來保障。“否則，再高標準的排水管道也可能形同虛設”。
讀圖
早有暴雨預報應對未能跟上
這場大雨帶來的災難也許是可以避免的。氣象臺不僅早早地做出了暴雨預報，其實在短時臨近預報方面，也做出了相當精確的預報，但這些預報結果，并未能成為及時指導避險救災的另一場“及時雨”。雖然暴雨預報的等級最終上升為了北京市自2005年啟動暴雨預警以來的首個橙色預警。
實際上，在中國氣象局氣象探測中心的實時天氣雷達圖上，我們是能夠看清楚暴雨發(fā)生的端倪和過程的。
這一組以每十分鐘更新一次的雷達拼圖，大多數都源自于一種叫做“多普勒天氣雷達”監(jiān)測到的回波反射率。這種以dBZ為單位的反射率數值，越大則意味著發(fā)生短時強對流天氣的可能性越大。實際情況也正是如此，實況回看發(fā)現，21日中午12-13時，北京市西部、西南部已經出現了較強雷達回波（30-40dbz），而當時門頭溝、房山、石景山一帶一小時降雨30-45毫米，已經超過短時暴雨量級。
隨后，雷達回波數字開始進一步上升，并由北京市西南逐漸向東北方向移動，進一步影響到北京市大多數區(qū)域。21日14-15時，強降雨已經造成首都機場航班大面積延誤，西六環(huán)門頭溝管界白樁子橋、西四環(huán)定慧橋、北苑路和慧忠路交叉路口、模式口路高井路口等多個路口和立交橋下積水，多條路段交通擁堵。
下午4點開始，北京市大部分地區(qū)開始被顯示為紅色的強回波區(qū)（45-50dBz）籠罩，房山、霞云嶺一小時降雨67毫米，超過短時暴雨量級。這一帶狀的強回波區(qū)一直在北京地區(qū)盤旋了4個多小時，才逐漸由之前的東北方向轉向東南，影響天津等地區(qū)。
從21日中午12點開始，到強降雨過程結束，中國氣象局連續(xù)發(fā)布了9次基于雷達回波數據的預報，但這些預報結果并未取得預想的結果，21日晚10點后，北京仍是雨一直下。
關于暴雨出現的原因，則仍未有明確的分析，而據北京市氣象局對該市2005年7月23日的那場暴雨過程的分析，則認為北京夏天出現強對流天氣主要與“中低層輻合、水汽輸送條件、中高層是否有冷空氣向低層侵入、是否存在地形對降水的增幅作用”等因素有關。
觀點
“現代雨洪管理系統體系”建立至少還需10年
針對城市內澇現象，2011年11月23日至24日，中國土木工程學會水工業(yè)分會聯合《給水排水》雜志社共同舉辦了“城市排澇與雨洪利用技術研討會”，在這次研討會上，專家們認為中國現有的城市排澇狀況不容樂觀，建成城市“現代雨洪管理系統體系”至少還要10-20年。
在這次研討會上，專家們從設計理念、城市管理、管網施工等多個角度對解決內澇問題進行了探討。北京市市政工程設計研究總院總工程師李藝認為，城市的排澇不能單純依靠城市排水系統來保障現代城市內澇安全，必須做到“防水、排水、排澇”三者的結合。
不過，由于我國的雨洪管理仍很大程度上停留在“泄洪”的層面，對強降水的利用只在少數城市有實踐。車伍在會議上，結合其參與“第12屆城市排水國際會議”的體會，認為，我國城市排水及雨洪控制利用將得到快速發(fā)展，但我國城市“現代雨洪管理體系”的建立要寄希望于未來10-20年。
中國城市規(guī)劃設計研究院副院長楊保軍則認為，國內雨洪管理僅僅停留在單純的“排”上，需要逐步轉變?yōu)?ldquo;滲、滯、蓄、用、排”，用生態(tài)文明觀替代工業(yè)文明觀。另外可通過推廣透水鋪裝、綠地滲蓄、雨水調節(jié)池等雨洪利用措施，控制雨水徑流量，積極進行初期雨水治理，控制面源污染，保護河湖水環(huán)境。
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